和老子的那套學說，還搞了個“太平道”，靠巫術傳教。他給人治病就用符咒和符水，還讓病人磕頭認罪懺悔，有時候病居然就真好了，老百姓就把他當神仙一樣信仰。於是，張角就派徒弟們四處忽悠人，十來年的功夫，信徒就發展到了幾十萬，青州、徐州、幽州、冀州、荊州、揚州、兗州、豫州這八個州的人，幾乎沒有不響應的。好多人賣了家產、拋家舍業地去投奔他，路上擠滿了人，沒走到就病死的都有上萬人。郡縣的官老爺們搞不清狀況，還說張角是用善道教化百姓，所以大家才歸附他。
那會兒太尉楊賜正擔任司徒一職，他給皇帝上書說：“張角這小子迷惑百姓，就算赦免他都不知悔改，勢力是越來越大了。現在要是讓州郡去抓人，恐怕會鬨得更凶，加速禍亂的發生。不如讓刺史和二千石的官員們，把那些流離失所的百姓甄別出來，並把他們送回原籍，先借此削弱張角的勢力，再殺他的頭頭，這樣不用大動乾戈就能平息事端了。”不巧的是，楊賜這時候離職了，這事也就沒下文了。司徒掾劉陶又接著上書說：“張角他們的陰謀越來越嚴重了，民間都在傳他們偷偷進了京城，刺探朝政呢。這些人壞得很，跟鳥獸似的暗中勾結。州郡的官員都害怕惹禍上身，就不願向朝廷上報真實的情況，隻能在私下嘀咕，也沒人敢寫公文奏報。您得下明詔，重金懸賞抓捕張角，甚至封官賜爵都行，誰要是隱瞞不報，就跟張角同罪！”可靈帝壓根沒當回事，反而讓劉陶去整理《春秋》條例。
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這下張角就更囂張了，他把信徒分成三十六“方”，一個大方有一萬多人，小方也有六七千人，各設首領，相當於將軍。他們散布謠言說：“蒼天已死，黃天當立，歲在甲子，天下大吉。”還用白土在京城和州郡官府的門上寫“甲子”倆字。大方首領馬元義先在荊、揚兩州聚集了幾萬人，約定在鄴城起兵，他還多次往京城跑，暗中勾結中常侍封諝、徐奉當內應，打算在三月五日這天，裡應外合發動叛亂。
公元184年。
春季，張角的弟子濟南人唐周上書告發了張角等人準備謀反的事。於是朝廷就逮捕了馬元義，在雒陽對他實行了車裂之刑。隨後，靈帝就下詔命令三公、司隸校尉核查宮廷及朝廷近衛官員和百姓中奉事張角道教的人，誅殺了上千人；又下令冀州官府追捕張角等人。張角等人得知事情敗露了，就連夜傳信給各方，讓他們在各地同時起兵，他們的部眾頭戴黃巾作為標誌，因此當時人稱他們為“黃巾賊”。二月，張角自稱“天公將軍”，弟弟張寶稱“地公將軍”，張寶之弟張梁稱“人公將軍”，他們所到之處焚燒官府，劫掠村鎮，州郡失守，地方長官大多都逃亡了；短短一個月內，天下紛紛響應，京城為之震動。安平、甘陵兩地的百姓分別擒獲了當地的封王，以響應黃巾軍。
三月戊申日這天，朝廷任命河南尹何進為大將軍，並封他為慎侯，命他率領左右羽林軍以及五營將士屯駐在都亭，同時修繕武器裝備，以此來鎮守京城；並設置了函穀、太穀、廣成、伊闕、轘轅、旋門、孟津、小平津八關都尉。隨後，靈帝就召集群臣商議對策。北地太守皇甫嵩認為應該解除黨禁，取出中藏錢和西園廄中的馬匹賞賜給軍士。皇甫嵩是皇甫規的侄子。接著，靈帝又詢問中常侍呂強的意見，呂強回答說：“黨錮之禁積怨已久，搞得民怨沸騰，若是不赦免他們，一旦他們與張角合謀，那麼變亂將會變得更大，到時後悔就來不及了。如今應當先誅殺陛下左右貪婪汙濁的宦官，然後大赦黨人，再考察刺史、二千石官員的能力，這樣盜賊之亂便可平息。”靈帝恐懼之下就采納了這個建議。壬子日這天，朝廷宣布大赦天下黨人，讓被流放者可以返回家鄉，唯獨張角不予赦免。隨後，朝廷就征發天下精兵，並派北中郎將盧植征討張角，左中郎將皇甫嵩、右中郎將朱俊征討潁川地區的黃巾軍。
當時的中常侍趙忠、張讓、夏惲、郭勝、段珪、宋典等人都因為得寵而封侯，靈帝常說：“張常侍是我的父親，趙常侍是我的母親。”因此宦官們做事就更加無所忌憚了，竟然比著修建宅第，規格堪比宮室。有一回，漢靈帝想去永安候台登高看看風景。宦官們被嚇得慌了神，因為他們在宮外建了好多豪華的宅子，生怕皇帝登高時看到，發現他們奢侈逾製。於是，宦官們就讓中大人尚但去勸靈帝，尚但對靈帝說：“皇上啊，天子不能登高，一登高老百姓的心就散了，天下會不穩的！”靈帝一聽，還真就被唬住了，從此再也不敢登上亭台樓閣。
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