。他就是這樣喜歡施行小恩小惠。
這一年，北魏君主拓跋珪開始命令有關部門製定官員的冠服製度，依據官階品級區分等級。但當時製度剛剛創立，大多沒有遵循古代禮法。沒想到，桓溫一直想篡奪皇位的事沒實現，卻在自己兒子這裡實現了，兩者的區別可能就是所處的環境不同吧！
到了公元404年春季正月，桓玄立他的妻子劉氏為皇後。劉氏是劉喬的曾孫女。桓玄因祖父桓彝以上先輩的名位不顯赫，便不再追尊他們並建立宗廟。散騎常侍徐廣說：“敬重父親，子女才會心悅誠服，請依照舊例建立七代祖先的宗廟。”桓玄說：“按禮儀，太祖牌位應麵朝東方，後代祖先按左昭右穆排列。晉朝建立七廟，連宣帝司馬懿都不能占據正東的位置，有什麼值得效仿的！”秘書監卞承之對徐廣說：“如果宗廟祭祀真的連祖先都顧及不到，由此可知楚朝的國運不會長久。”徐廣是徐邈的弟弟。
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桓玄自即位以來，內心常常不安。二月己醜朔日（初一）夜裡，錢塘江大潮湧入石頭城，淹死很多人，喧嘩聲震動天地。桓玄聽到後，恐懼地說：“奴才們要造反了！”
桓玄性情苛刻瑣碎，喜歡自誇。負責奏事的官員，若奏疏中有一個字不規範，或一句話有差錯，他必定加以指責，以此顯示自己聰明。尚書省回複詔書時，誤把“春蒐”（春季狩獵）寫成“春菟”，從左丞王納之往下，所有參與簽署的官員，都被降職罷免。他有時親自批注任免官吏，有時親自選用令史，詔令繁雜混亂，有關部門來不及奉命執行，而朝廷法紀混亂，積壓的奏案多到無法統計。他還喜好出遊打獵，有時一天出去好幾次。他遷居東宮後，又修繕宮室，土木工程同時興起，督促進度十分嚴苛，朝廷內外騷動不安，想叛亂的人越來越多。
桓玄派遣使者加封益州刺史毛璩為散騎常侍、左將軍。毛璩扣留了桓玄的使者，不接受任命。毛璩是毛寶的孫子。桓玄任命桓希為梁州刺史，分別命令眾將駐守三巴地區（巴郡、巴東、巴西）來防備毛璩。毛璩向遠近各地傳布檄文，列舉桓玄的罪狀，派遣巴東太守柳約之、建平太守羅述、征虜司馬甄季之擊敗桓希等人，隨後率領部眾進軍駐守白帝城。
劉裕跟隨徐、兗二州刺史、安成王桓修入朝。桓玄對王謐說：“劉裕的風度氣質不同尋常，是人才中的俊傑。”每次遊樂聚會，桓玄必定殷勤接待劉裕，賞賜十分豐厚。桓玄的皇後劉氏，有智慧和洞察力，對桓玄說：“劉裕走路如龍似虎，目光不凡，恐怕最終不會屈居人下，不如趁早除掉他。”桓玄說：“我正要平定中原，除了劉裕沒人能用；等平定關中、黃河地區後，再另作打算。”
桓玄任命桓弘為青州刺史，鎮守廣陵；任命刁逵為豫州刺史，鎮守曆陽。桓弘是桓修的弟弟；刁逵是刁彝的兒子。
這時，劉裕與何無忌同乘一條船返回京口，秘密謀劃恢複晉朝皇室。劉邁的弟弟劉毅住在京口，也與何無忌商議討伐桓玄。何無忌說：“桓氏勢力強盛，能圖謀嗎？”劉毅說：“天下之事本就有強有弱，若行事違背道義，再強也會變弱，隻怕找不到能主持大事的人。”何無忌說：“天下民間並非沒有英雄。”劉毅說：“我所見的隻有劉裕（時任下邳太守）。”何無忌笑而不答，回去後把這話告訴劉裕，於是與劉毅確定謀反計劃。
起初，太原人王元德和弟弟王仲德曾為前秦苻氏起兵攻打後燕君主慕容垂，失敗後前來投奔晉朝，朝廷任命王元德為弘農太守。王仲德見桓玄稱帝，對人說：“自古以來改朝換代，確實不止一個家族，但如今起兵的人，恐怕不足以成就大事。”
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