毛紡合作社的成功，像是一塊投入死水的石頭，雖然範圍不大，卻在大同府衙內外激起了不小的漣漪。周知府看吳銘的眼神少了幾分審視，多了幾分實際的考量。王通判則更加熱絡，時不時就來打聽合作社的“經營情況”。府衙的胥吏們更是私下議論紛紛，這位吳知事雖然年輕，但似乎真有點“點石成金”的邪門本事。
但吳銘沒有被初期的成功衝昏頭腦。他清楚，毛紡合作社解決的是局部和特定人群的生計，對於大同整體經濟凋敝、物資匱乏、稅基薄弱的現狀，無異於杯水車薪。更大的難題，比如如何搞活商業、增加府庫收入、穩定物價，依然橫亙在麵前。
「要盤活經濟，必須引入外部資源，刺激商業流通。」吳銘再次翻看他的調研筆記，目光落在“商業不活躍”、“物資短缺”、“南北貨物流通不暢”這幾條上。
大同作為軍事重鎮，理論上應該是巨大的消費市場和物資集散地。但由於地處邊陲，環境艱苦，戰事頻仍，加上官府管理粗暴（各種攤派、勒索），導致本地商人規模小、實力弱，外地大商賈則不願前來冒險。這就形成了一個惡性循環：商業不發達-＞物資短缺、價格高-＞民生更困苦、軍需采購成本高-＞商業環境更差。
「必須打破這個循環。招商引資，優化營商環境！」吳銘下定了決心。
這一次，他決定采取更係統的方法。他首先起草了一份《關於促進大同商貿發展的若乾試行建議》，直接呈送給周知府。建議的核心包括：
降低門檻，提供便利：簡化外地客商來大同經商的手續；在城內劃出特定區域作為“市易區”，提供相對規範的攤位和倉儲設施；對外地客商運入大同的糧食、布匹、鐵器等緊缺物資，在一定額度內給予入城稅減免。
規範管理，打擊欺行霸市：明確禁止官府胥吏、衛所官兵對合法商戶進行額外攤派、勒索；由府衙出麵，嚴厲打擊市麵上的地痞流氓、欺行霸市行為，保障交易公平。
提供信息，牽線搭橋：府衙戶房可嘗試收集本地急需的物資信息和可供外銷的土產信息（如毛紡合作社的毛布、本地藥材、皮貨等），提供給有意前來的客商參考。
試點“官督商辦”：對於軍需采購中的部分非核心物資（如普通軍服、勞保用品、部分糧秣），可嘗試由府衙提供標準和要求，吸引有實力的商人競爭供貨，打破原有少數關係戶壟斷的局麵，降低采購成本。
這份建議書同樣夾雜了不少現代詞彙，如“營商環境”、“招商引資”、“信息不對稱”、“競爭性采購”等，吳銘儘量用古代能理解的方式進行了闡述。
周知府看完後，沉默了許久。這些建議大大超出了傳統地方官的施政範疇，甚至有些“與民爭利”的嫌疑。但毛紡合作社的成功和府庫日益拮據的現實，讓他不得不認真考慮。
“吳知事，你所言雖有些道理，但減免稅賦、乾涉市易，非同小可。若引來非議，或效果不彰……”周知府顧慮重重。
“府尊大人，”吳銘早有準備，“此舉並非簡單減稅，而是‘放水養魚’。眼下大同商稅寥寥，皆因無魚可捕。若能吸引商賈雲集，物資流通，即便稅率略低，稅基擴大，總額反而可能增加。且物資充裕，物價平穩，於軍民皆是大利。至於非議，下官願一力承擔試行之責！”
他又補充道：“況如今毛紡合作社所出毛布，正需銷路。若能引來南方的布商，以其銷售網絡，將我大同毛布銷往外地，換回我急需之糧米、百貨，豈非兩全其美？”
最後一點打動了周知府。毛布若能變成實實在在的財政收入，對他的政績將是極大助力。
“也罷。”周知府終於鬆口，“便依你之言，試行！但需謹慎，規模先控製在‘市易區’內，減免稅額也需設定上限。一應事宜，由你牽頭，王通判協理，若有差池，即刻停止！”
“下官明白！”吳銘再次領命。
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有了尚方寶劍，吳銘立刻行動起來。
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