啟元元年冬，第一場細雪悄然覆蓋了安瀾城的灰瓦朱甍，也為新生的宸國披上了一層素淨的外衣。城頭飄揚的玄底金宸旗在寒風中獵獵作響，無聲地宣告著這片土地新主人的誕生。建國典禮的喧囂已然散去，但由此激發的希望與重任，卻沉甸甸地壓在了每一位宸國核心成員的肩上。
稱公建製，絕非換一麵旗幟、改一個年號那般簡單。它意味著趙軒（如今臣民皆尊稱為“主上”或“宸公”）及其團隊，必須從過去那種側重於軍事擴張和應急管理的“同盟”模式，轉向構建一個能夠有效治理數郡之地、數十萬人口的正規政權。百廢待興，千頭萬緒。
宸公府（由原城守府擴建而成）的議事堂內，炭火燒得正旺，驅散了冬日的寒意，卻驅不散彌漫在空氣中的凝重與忙碌。趙軒端坐主位，身著較為樸素的深色錦袍，而非繁複的禮服，眉宇間少了幾分典禮時的威儀，多了幾分處理具體政務的專注與審慎。下首，丞相張誠、大將軍李大牛、治粟內史周福、衛尉王老五、太卜玄影等新任重臣依次而坐，每人麵前都堆著厚厚的卷宗。
會議的核心議題是“定策安民，鞏固根基”。張誠作為丞相，率先彙報了內政方麵的進展與挑戰。
“主上，目前我宸國實際控製安瀾郡（原安瀾城及周邊）、清遠郡、隴西郡（新設，治所隴川縣）三郡之地，戶籍在冊人口約四十一萬三千餘。”張誠的聲音清晰而沉穩，“《均田令》與《考成法》已在安瀾、清遠兩郡推行初見成效，田畝厘清逾七成，新墾荒地增長顯著，吏治效率有所提升。然，隴西郡新附，王虎亂政遺毒甚深，豪強隱匿人口、兼並土地情況嚴重，流民亟待安置，推行新政阻力最大。”
他頓了頓，繼續道：“此外，三郡賦稅標準不一，計量混亂，國庫歲入難以精確預估。官吏隊伍，尤其是基層胥吏，素質參差不齊，貪腐懈怠之事時有發生。今冬雪兆雖好，但去歲戰事頻仍，倉廩儲備僅夠支撐至來年夏收，若遇災荒，恐有饑饉之虞。”
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趙軒微微頷首，這些問題都在預料之中。新占之地，人心未附，舊弊未除，治理難度遠勝根基深厚的安瀾本部。“丞相有何對策？”
張誠顯然早有腹案，從容答道：“臣以為，當務之急有五。其一，派遣得力乾員赴隴西郡任太守，配以精乾屬官，強力推行《均田令》，打擊豪強，安撫流民，儘快恢複秩序。其二，由丞相府牽頭，會同治粟內史府，製定統一的《宸國田賦律》，明確稅則、計量，建立完善的戶籍、田畝檔案。其三，設‘禦史台’，選正直敢言之士為禦史，巡查郡縣，糾劾貪腐，整肅吏治。其四，擴大各郡‘官倉’規模，豐年糴穀儲糧，荒年糶米平抑物價，並鼓勵民間儲糧。其五，於安瀾城設‘國學’，於各郡設‘郡學’，選拔俊秀，培養官吏，並定期對現有官吏進行考績培訓。”
這一係列措施，涉及人事、法律、監察、經濟、教育，可謂係統而全麵。趙軒仔細聽完，表示讚同：“丞相所慮周詳，準奏。隴西太守人選，丞相可與衛尉商議，務必選任能員乾吏。禦史台與國學之事，亦需儘快落實。”
接著，周福彙報了財政與商貿情況。烈酒、改進農具、優質皮貨已成為宸國三大支柱產業，為國庫帶來了穩定收入。但與赤眉軍保守派試探性的小規模貿易（以烈酒換戰馬、硝石）已難以滿足需求，且受製於人。同時，軍隊擴編、官吏俸祿、基礎建設等開支巨大，財政壓力不小。
“主上，臣建議，一方麵，鼓勵工匠創新，開發如新式織機、瓷器等更多可外銷的商品；另一方麵，需設法開辟更穩定、更自主的商路。或可嘗試與更南方未受戰亂嚴重影響的‘靖南侯’勢力建立聯係，其地盛產稻米、茶葉、絲綢，或可互通有無。”周福提出了自己的設想。
趙軒沉吟道：“商貿之事，關乎國計民生，確需長遠規劃。治粟內史可先派精乾商隊南下試探，了解靖南侯的態度及沿途情況。與赤眉軍的貿易，規模暫且維持，但需嚴加監控，防止其借機滲透。”
輪到李大牛彙報軍務時，這位新任大將軍聲音洪亮，充滿乾勁：“主上，五軍整編已初步完成，安瀾中軍、清遠邊軍、隴西戍軍、黑風守備營及淨邪司獨立編製均已到位，正在加緊冬訓。然，新兵比例增大，戰力需時間磨合；軍械，尤其是強弓硬弩、鐵甲戰馬，仍有缺口；各軍駐防協調、後勤補給線路，亦需進一步優化。”
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