大乾啟元四年春，上京草原的風仍帶著凜冽的寒意。
薑齊望著遠處連綿起伏的草原，眉頭微蹙，自平定南越後，大乾的南疆已趨於穩定，可北疆的草原部族，卻始終是一塊心病。
草原上散布著數十個部族，大的有達旦，小的有黨項，奚族，渤海。
這些部族時而相互攻伐，爭奪水草，時而聯合起來，襲擾前宋邊境，劫掠糧食與牲畜。
此前有遼國壓著，部族雖居無定所，打跑一個，另一個又會趁機崛起。
大乾占領之後，雖然也推行漢化，又會激起部族的反抗，畢竟草原與中原的文化、生活習慣差異太大。
“陛下，昨日又有兩個部族爭鬥，死傷數十人，邊境的哨所也遭到襲擾，損失了幾匹戰馬。”
時遷輕聲稟報，語氣中帶著擔憂。
薑齊歎了口氣，他知道，若不能找到一個既能讓部族接受，又能有效管理的辦法，北疆永無寧日。
此前，大臣們曾提出“分而治之”的策略，將大的部族拆分，扶持弱小部族製衡強大部族，卻被薑齊否決：“分而治之隻會加劇部族間的矛盾，今日能製衡，明日便可能聯合反我，非長久之計。”
他想要的，是讓這些部族真正融入大乾，不再將自己視為外人，而是大乾人。
經過數月的調研與商議，薑齊終於拿出了一套全新的治理方案，在草原推行“八旗製度”，以地域劃分旗屬，而非以部族血緣為界。
“以往部族以血緣聚居，彼此隔絕，如今以地域定旗，讓不同部族的人生活在同一旗內，久而久之，自然會不分彼此。”薑齊在朝會上向大臣們解釋道。
他將上京草原劃分為八個區域，分別設立“正黃旗、鑲黃旗、正白旗、鑲白旗、正紅旗、鑲紅旗、正藍旗、鑲藍旗”，每個旗管轄的地域範圍根據水草豐美程度與部族人口數量調整，確保各旗實力相對均衡。
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每個旗內，選拔熟悉草原事務、威望較高的人擔任“旗主”，旗主需由大乾朝廷冊封，對朝廷負責，旗內再下設“參領”“佐領”，分別管理戶籍、軍事、生產等事務。
最關鍵的是，八旗製度打破了部族的血緣壁壘，以往某個部族的人，隻能在本族的範圍內活動，如今卻可根據水草遷徙、婚姻嫁娶等，自由往來於不同旗之間，隻要在所在旗登記戶籍，便可享受與當地居民同等的待遇。
朝廷還會定期組織各旗之間的賽馬、摔跤等活動，促進旗與旗、部族與部族之間的交流。
為了讓部族接受這一製度，薑齊還製定了配套政策：凡草原部族加入八旗，可由朝廷優先收購羊毛，牛皮，馬匹；旗內的牧場、水源由朝廷統一分配，避免因爭奪資源引發爭鬥；朝廷還會派遣農技師，向草原部族傳授農業技術，幫助他們在適宜耕種的區域開墾荒地，實現以牧為輔，以農補牧，改善生活。
八旗製度推行之初，不少部族心存疑慮。
正白旗管轄範圍內的達旦首領阿勒泰，便帶著族人來到洛陽城，向薑齊表達擔憂：“陛下，我們部族世代在這片草原生活，若與其他部族共處一旗，恐會產生矛盾，還請陛下三思。”
薑齊親自接見阿勒泰，帶著他進入書房之中，指著草原的輿圖：“阿勒泰首領，你看這草原，本就沒有部族之分，是天地賜予所有人的家園。以往你們因爭奪水草而爭鬥，死傷無數，難道這就是你們想要的生活？”
他頓了頓，繼續說道：“如今以地域定旗，朝廷統一分配資源，你們不僅不用再爭鬥，還能與其他部族相互學習，回鶻人擅長經商，女真人擅長捕獵，你們擅長放牧，若能合作，草原的日子定會越來越好。”
為了打消阿勒泰的顧慮，薑齊還任命他為正白旗旗主，並賞賜了一批種子與農具，讓他帶領族人嘗試耕種。
阿勒泰半信半疑地回到草原，按照薑齊的建議，將旗內的百姓按居住區域劃分佐領，公平分配牧場與水源。
沒想到，僅僅半年，正白旗內的部族矛盾便大幅減少，不少族人通過合作，不僅放牧的收入增加了，還收獲了第一批糧食，生活有了明顯改善。
同時，對於這些天生地養的草原漢子，大乾更是派出了不少的文吏和僧人。
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