函穀關大捷的消息傳遍關中，各郡縣守將或獻城歸降，或棄城而逃，不過旬日，整個關中平原便儘數納入蜀漢版圖。州牧府內，龐統與諸葛亮正對著案上的戶籍冊與糧秣賬冊商議，窗外傳來百姓晾曬新麥的歡聲笑語，與數月前的蕭索截然不同。
“長安城內現有流民三萬餘，周邊郡縣荒地二十餘萬畝，若不儘快安置，恐生禍亂。”諸葛亮指尖劃過賬冊上的數字，眉頭微蹙，“且曹魏留下的苛捐雜稅繁多，百姓早已不堪重負。”
龐統放下手中的毛筆，起身走到窗前，望著街上穿梭的糧車，沉聲道：“民為根本，要守關中，先安民心。我意推行三策，穩固根基。”他轉身指向輿圖，條理清晰地說出計劃。
第一策：均田勸農
-下令清查所有無主荒地，按人口分給流民與貧苦百姓，每戶授田五畝，官府提供種子與農具，前三年免繳賦稅。
-派軍中擅長農耕的老兵，下鄉指導百姓耕種，同時興修水利，疏通渭水支流，解決灌溉問題。
-幾日之內，長安城外的荒地上便出現了忙碌的身影。曾因戰亂流離失所的農戶李老漢，握著新發的農具，望著自家分到的田地，淚水直流：“多謝軍師，俺們終於有地種，能活下去了！”
第二策：輕徭薄賦
-廢除曹魏時期的“算緡錢”“戶調綿絹”等苛稅，隻保留“田租畝四升”的正稅，且遇災年可申請減免。
-簡化吏治，嚴懲貪汙勒索的官吏。郝昭奉命巡查郡縣時，當場拿下了兩名向百姓強征“勞役錢”的縣尉，將其押回長安問罪，百姓無不拍手稱快。
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第三策：整軍擴編
-從關中子弟中招募新兵，凡年滿十八、身體健康者均可參軍，參軍者家中可免徭役，且每月有糧米補貼。
-龐統親自製定訓練計劃，將新兵與老兵混編，由趙雲、魏延等老將帶隊操練，同時選拔識字的士兵進入“講武堂”，學習兵法與陣圖。不到半月，便招募到兩萬餘新兵，關中守軍規模擴充至五萬。
新政推行半月後，關中局勢日漸穩定，百姓安居樂業，糧草也日漸充裕。這日，龐統正與諸葛亮在府中議事，親兵來報，說有一位白發老者帶著一群百姓，捧著新收的麥餅和布帛，在府外求見。
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