再次回到談判桌，海伍德提出了一個一攬子妥協方案：
政治架構：承認1936年大選結果，比爾·海伍德就任美利堅合眾國臨時總統，領導為期四年的“國家重建過渡期”。過渡期內，成立由三方代表、各政黨代表及社會團體代表組成的“全國和解與重建委員會”，暫代部分國會職能。
政府組成：成立“全國團結政府”，關鍵部長（財政、內政、司法、勞工）由聯合工團、聯盟國、太平洋國各指派一人，組成“三方協調委員會”共同決策。美利堅至上黨可作為執政聯盟一員參與。
經濟綱領：以朗的《財富分享法案》為基礎進行修改，融入聯合工團關於關鍵行業國有化和工人權益的條款，形成《國家經濟複興與公平分配法案》，作為過渡期經濟政策指導。
政黨與選舉：承認現有各政黨（包括社會黨、至上黨及各傳統政黨）合法性。在過渡期結束後，舉行全國大選，產生新的立法機構。新立法機構實行“兩院製”：參議院（公民院）按傳統選區選舉；眾議院（生產者院）由全國性工會、農會、專業協會按比例推舉。重大法案需兩院同時通過。
軍事：三方武裝力量合並整編為“合眾國國民軍”，由三方共同組成的“最高軍事委員會”指揮，過渡期內分區駐防，逐步實現國家化。
這個方案充滿了妥協和模糊地帶，但恰恰因為它照顧了各方的核心關切（聯合工團獲得了領導權和社會主義改革可能性；朗進入了權力核心並推行其經濟主張；傳統政黨保住了合法地位和未來選舉機會；卓別林看到了打破僵局的希望），反而成為可能達成共識的基礎。
又經過數天日夜不休的爭吵、修改、威逼利誘，當所有人都精疲力儘，意識到這是唯一可能避免戰爭再起的出路時，協議草案終於艱難成形。
簽字儀式在一個疲憊的黎明舉行。陽光透過破碎的窗戶照進大廳，仿佛在諷刺這來之不易的、脆弱的和平。
海伍德拿起筆，手沉穩有力。他簽下的不是一個完美的社會主義藍圖，而是一份停戰協議，一份充滿裂痕和不確定性的國家契約。
但這至少意味著，槍炮聲將暫時停歇，國家的重建可以可能開始。他看了一眼旁邊簽字的朗（誌得意滿）、卓別林（如釋重負）、麥格羅蒂和諾克斯（麵色鐵青），知道真正的鬥爭，將從簽字落筆的這一刻，轉移到議會、工廠、街頭和輿論場，以另一種形式繼續。
“鬥爭遠未結束，”海伍德對身邊的弗林和福斯特低聲說，目光望向窗外漸漸亮起的天空，“但這至少……給了我們一個戰場，而不是墳場。”
和平以最不像和平的方式降臨了。一個嶄新的、奇特的、前途未卜的“美利堅”，在華盛頓的廢墟和談判桌上，艱難地誕生了。
不過，真的是這樣嗎？
翌日，華盛頓。
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昨日簽署停戰協議、組建“全國團結政府”的墨跡仿佛尚未乾透，空氣中那勉強維持的、脆弱的“和解”氣氛，在一夜之間被撕得粉碎。
黎明時分，急促的電報機和電話鈴聲，如同尖刀般刺破了華盛頓虛假的寧靜。
海伍德是在臨時下榻的旅館房間裡被弗林緊急叫醒的。他布滿血絲的眼中沒有絲毫睡意，隻有一種冰冷的、預料之中的凝重。他接過弗林遞來的電報，上麵的字句簡短而致命：
【絕密\/急！密蘇裡州、堪薩斯州、內布拉斯加州、俄克拉荷馬州、阿肯色州全境爆發大規模武裝叛亂！原“密蘇裡民主黨”（極端民粹派）武裝、南方“迪克西愛國者”民兵組織、部分對和談不滿的前聯盟國軍官兵聯合行動！叛亂分子占領州議會大廈、電台、電報局！】
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