、宣德府、豐州府、察罕府。此司之設，意在控製河套，屏藩中原，並作為經營漠北之前進基地。”
最後，朱筆指向蒙古高原腹地。
“其四，漠北承宣布政使司。治所設於和林府。下轄五府：和林府、瀚海府、燕然府、北海府、謙州府。此司之設，意在宣示對此蒙古龍興之地的直接統治，從根本上瓦解殘元勢力死灰複燃之根基。”
勾勒完畢，朱棟放下朱筆，轉身麵向禦座和群臣：“四大布政使司之下，仿內地製度，設府、州、縣，委派流官，建立戶籍，清丈土地、草場，征收賦稅，可因地製宜，以牛羊馬匹折色。同時，大規模移民實邊，招募內地無地、少地之民，以及部分忠誠歸附之部落，前往北疆定居。對移民給予優厚條件：每戶授田或草場五十畝至百畝，減免前五年稅賦，提供耕牛、種子、農具貸款，協助修建房舍。於各戰略要地築城屯兵，興修水利，鼓勵屯田、商貿。並廣設社學，推行教化，使移民與當地部族漸趨融合，認同華夏。”
他頓了頓，聲音提高幾分：“此策之核心，在於‘變羈縻為直轄，化邊疆為內地’。非僅以兵威臨之，更要以仁政撫之，以利益導之，以文化融之。使北疆之民，皆為大明治下之民，北疆之地，永為華夏不可分割之土！”
殿內一片寂靜，唯有朱棟清朗的聲音回蕩。這番宏大而細致的規劃，遠超當前大部分朝臣的想象。將遼闊的北疆直接納入行省體係，大規模移民，這需要何等的氣魄與財力物力支持！
片刻後，殿內響起一陣低沉的議論聲。有驚歎，有讚同，也有對實施難度的擔憂。
朱元璋目光灼灼，盯著地圖上那一片被朱筆圈定的廣袤區域，心中波瀾起伏。他出身布衣，深知土地與人民的重要性。若能將此萬裡疆域真正納入版圖，功業將遠超漢唐！
他沉聲道：“此疏所言，格局宏大，思慮周詳。然實施起來，千頭萬緒，非一蹴而就。設立四大承宣布政使司之事，著戶部、吏部、工部，會同議政處，仔細商議細則，人員調配、錢糧預算、築城規劃，皆需明確章程，呈報於咱，再行批紅！”
“臣等領旨！”相關部院大臣齊聲應道。
北疆之議剛告一段落，朱棟再次開口，提及另一項關乎軍權的重大改革：“父皇，皇兄。北疆既設行省，駐軍防衛體係亦需相應調整。且近年來，火器普及，邊防態勢變化，當前五軍都督府之轄區劃分與人員任命，亦有優化之必要。兒臣與樞機堂諸位大臣亦有初步構想。”
他再次走向地圖，闡述新的五軍都督府調整方案：
“左軍都督府，左都督魏國公徐達、右都督燕王朱棣，都督同知梁國公藍玉、都督僉事徐輝祖。下轄山東都司、北平都司、河南都司、新設遼東都司、新設嶺北都司。此府重心在於東北及華北防務，兼顧嶺北新地，由徐達、朱棣兩位帥才坐鎮，藍玉為鋒銳，可保東北無憂。”
“右軍都督府，左都督衛國公鄧愈、右都督西平侯沐英，都督同知定遠侯王弼、都督僉事常升。下轄雲南都司、貴州都司、廣西都司、烏斯藏都司、朵甘都司、哈密都司。此府主要負責西南、西北疆域，沐英久鎮雲南，鄧愈老成持重，可撫西南諸夷，經略青藏。”
“中軍都督府，左都督吳王朱棟、右都督曹國公李文忠，都督同知常茂、都督僉事徐增壽。下轄南直隸都司、中都留守司、皇陵衛、浙江都司、湖廣都司。此府拱衛京畿、財賦重地，責任重大。”
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