鶚羽衛的密報如同投入深潭的巨石，在應天城的權力中心激起了層層暗湧。
但在波瀾尚未完全擴散至水麵之前，另一份由八百裡加急送至通政司、並迅速呈遞禦前的奏疏，則如同一聲驚雷，直接在洪武十六年春日的奉天殿早朝上炸響。
奏疏以吳王朱棟、北疆四省總督的名義上呈，標題赫然是——《北疆開拓令》！
這份奏疏並非關於“西汗國”的密報，那是僅限皇帝、太子、議政處及核心樞密人員知曉的最高機密。
這份《北疆開拓令》，是朱棟基於北疆四省巡撫所述困難、以及他初步判斷北疆需要更強力、更主動的防禦與開拓策略而提出的公開政策建議。
其核心思想，被他概括為八個字：“以戰養戰，以商養兵”。
奏疏由司禮監太監當殿宣讀，洪亮的聲音在肅穆的奉天殿內回蕩，每一個字都仿佛帶著北疆的風沙與鐵血之氣。
“……北疆新附，地廣人稀，胡風猶存，叛服無常。徒靠內地轉運錢糧，耗竭國力，非長久之計。徒靠衛所固守城池，則膏腴之地棄於境外，賊寇來去自如，如癬疥之疾，久難根治。”
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開篇直指當前北疆治理的困境，讓不少官員，尤其是了解邊情的官員暗自點頭。
“臣觀曆代禦邊之策，或和親納幣，屈己以安，然終非上國之道；或大發徭役，築城屯田，然民力疲敝，怨聲載道。今我大明國力鼎盛，火器犀利，當行非常之策，以固萬世之基。”
鋪墊之後，奏疏亮出了核心內容：
“故臣鬥膽建言，推行《北疆開拓令》。其一，準許大明軍民，於遼東、嶺北、漠南、漠北四布政使司之邊境線外，百裡之內，自行組織，武裝墾殖、放牧、漁獵、開礦！此百裡之地，視為‘開拓區’。”
“武裝墾殖”四個字一出，文官隊列中已響起一片壓抑的吸氣聲。
“其二，開拓區內，凡有所得，無論是墾殖收獲、畜牧增殖、漁獵所獲、礦藏開采，皆需向當地官府報備登記。所得之物，五成歸開拓者自有，五成上繳官府。官府以此五成之利，充作當地軍費、建設及獎勵之用。此謂‘以戰養戰’之基，使民力不為國耗，反為國用。”
“其三，開拓者需自備兵器、馬匹，官府可酌情借貸，組成保甲團練，抵禦小股匪患襲擾。遇有戰事，需聽從當地都指揮使司或衛所調遣。其在開拓區內與匪徒、不服王化之部落交戰，斬獲首級、俘獲人口牲畜，皆可記為軍功！”
“其四，此等軍功，可與衛所正軍軍功一體核算。積累至一定數額，可由當地巡撫、布政使司、都指揮使司聯合勘驗，準許其兌換……大明邊軍之低等軍職！如小旗、總旗，乃至試百戶！並賜予相應品級之武散官！其所部團練，亦可擇優編入當地衛所或邊軍序列！”
“其五，鼓勵商賈隨開拓隊伍前行，於開拓區設立市集，與歸附部落貿易，收購開拓者所得之物資。官府對開拓區貿易，實行優惠稅製，吸引四方商賈，繁榮邊地，補充軍需。此謂‘以商養兵’之途。”
“此令之行，可使閒散民力、遊勇商賈，皆為國之屏藩。使邊境不斷向外拓展，賊寇無所遁形。使北疆軍力自我增殖，財力漸趨自足。假以時日，北疆可固若金湯，朝廷可減轉運之勞，而坐收開拓之利……”
奏疏宣讀完畢，整個奉天殿陷入了一種詭異的寂靜。落針可聞。
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