修水渠用；江南的鹽巴和布匹也送到了雨林，黑齒人用獸皮換了不少，都說比以前跟隔壁部落換劃算。”
“好！”嬴政放下奏報，“讓工部再派些墨家弟子去西域，幫著羌人改進水渠；農部多送些新稻種去南海，教黑齒人育秧——咱們要讓他們知道，跟著大秦，日子隻會越來越好。”
韓非也跟著進來，手裡拿著一卷律法草案：“陛下，臣根據羌人的風俗，改了幾條秦律，比如‘神山禁地不得擅入’‘部落長老可參與地方議事’；黑齒人那邊，也加了‘獸皮交易免稅三年’的條款，這樣他們更容易接受。”
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嬴政接過草案，快速瀏覽一遍：“就按你說的辦。告訴兩路軍的律法官，別硬搬關中的規矩——律法是為了讓百姓安穩，不是為了束縛他們。”
趙姬看著窗外庭院裡的小虎，忽然笑道：“政兒，你還記得咱們第一次討論開拓時，你說要讓大秦的旗幟插遍四海嗎？現在看來，這旗幟不是插在土地上，是插在百姓心裡。”
嬴政走到她身邊，望著遠處的鹹陽城：“是啊，阿母。以前我以為靠武力就能平定天下，現在才明白，民心比城池更重要。西域的水渠、南海的稻苗，比炮車更能守住大秦的疆域。”
三天後，西域雪山下的水渠開工了。阿古拉帶著羌人百姓，跟著工匠們挖渠，阿木爾拿著小鏟子，在旁邊幫著鏟雪。忽蘭扛著鐵鍬走過來，對阿古拉笑道：“等水渠修好了，你家的青稞地能多收五石糧！”
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