捷報如雪片般飛入神都，烈禳麥在焦土之上穩定畝產的消息，足以讓任何一個王朝張燈結彩，大赦天下。
然而，九龍殿內卻是一片沉寂，禦座上的鳳無涯指尖輕敲著龍椅扶手，深邃的鳳眸中沒有半分喜色。
她很清楚，喂飽肚子的百姓，隻是不再是餓殍，卻未必是甘心臣服的子民。
她沒有召見任何一個慶功的朝臣，隻傳了兩個人——掌管民生農務的申屠野，以及負責記錄這一切、堪稱“新史官”的裴昭南。
“烈禳麥是天時地利，不是皇恩浩蕩。”鳳無涯的聲音清冷如玉，在大殿中回響，“今日能種，明日或許就能被權貴奪走。民心如沙，握得再緊，沒有規矩的束縛，風一吹就散了。”
她素手一揮，一張空白的雪白絹帛在兩人麵前的禦案上緩緩鋪開，如同一片未經開墾的土地。
“百姓信了糧，未必信官。朕要的，不是一時的豐收，而是千秋萬代的秩序。若不把這規矩刻進石頭裡，今日的稷靈田，早晚又會淪為某些人中飽私囊的私器。”
申屠野常年奔波於田埂之間，對民間疾苦洞若觀火，鳳無涯的話瞬間點燃了他心中的一團火。
他猛然抬頭，雙目放光，向前一步，聲音因激動而微微顫抖：“陛下聖明！臣以為，這規矩，不應由朝廷來定，而應由種地的人自己來議！”
他頓了頓，整理著腦中翻湧的思緒，越說越是順暢：“可仿效古時鄉約，設立‘三老會’！一為耕者，出力最多，當有其位；二為婦人，掌管一家吃穿用度，最知柴米貴，當有其位；三為耆老，曆經豐歉，見識深遠，當有其位！凡一地稷靈田的收益如何分配，禾官由誰擔任，災年如何調劑，皆由‘三老會’公議決斷！朝廷隻派巡查禦史，監督流程，不乾涉內容！”
這番話石破天驚，幾乎是在動搖千百年來的集權根基。
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裴昭南握著筆的手都停在了半空，驚愕地看著申屠野。
鳳無涯的眼中卻爆發出璀璨的激賞，她重重點頭，一字一句道：“好！說得好！那就讓百姓，自己來寫這部法！”
三日後，神都郊外的千畝窪，昔日的試驗田旁，一座簡陋卻莊嚴的高台拔地而起。
沒有雕梁畫棟，隻有夯土與原木，百姓稱之為“草詔台”。
周阿槿，這位曾經的農婦，如今的農部女官，站在台上，麵對著台下黑壓壓的一百名從各地稷靈田選拔而來的農戶代表。
他們腳下，堆放著金黃的稻草和濕潤的泥土。
“今日，陛下有旨。”周阿槿的聲音傳遍四方，“這關乎天下所有種田人的規矩，由我們自己來定！稻草為筆，泥土為紙，我們說的每一條，都將是未來的法！”
人群瞬間沸騰了！自己給自己立法？這是開天辟地頭一遭！
很快，第一場爭執爆發了。
一名來自北地鐵礦區的壯漢，臉膛黝黑，嗓門洪亮：“俺們流血流汗，種出的糧食，憑啥要分給別人？俺看，就該‘全歸耕者’，誰種歸誰！”
話音未落，一個來自江南水鄉的瘦弱婦人便立刻反駁：“劉大哥這話不對！村裡還有孤寡老人，還有嗷嗷待哺的稚子，他們沒有勞力，難道就要眼睜睜餓死？依我看，得多留出一份，專補孤寡！”
“補了他們，俺們吃啥？俺家七八張嘴呢！”
“你的嘴是嘴，人家的命就不是命了？”
爭吵愈演愈烈，雙方各執一詞，誰也說服不了誰，場麵一度陷入僵局。
申屠野一直默默站在台下，此刻，他沒有出言裁決，隻是對身旁的草人兵士擺了擺手。
幾個草人邁著沉重而整齊的步伐，搬來一摞厚厚的名冊，重重地放在台前。
冊頁泛黃，邊緣破損，散發著一股陳舊的黴味。
申屠野走上前，隨手翻開一頁，用一種近乎耳語的音量，卻清晰地傳到每個人耳中：“大夏曆三百四十二年，春，青州府，餓殍三萬一千六百人。王二狗，七歲，食觀音土而死。李家三娘，二十四歲，為一鬥米自賣，次日投井……”
他一頁一頁地翻，一個一個地念。
那些冰冷的文字，每一個背後都是一條曾經鮮活的生命。
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