第八十三章製度奠基，三院九司立乾坤
乾朝初立，百製待興。
承天殿的燭火已連燒三夜，燈油添了一次又一次，燭芯結出的燈花簌簌落在案上的圖紙上——
那是林燁親手繪製的“乾朝製度架構圖”，用紅筆圈出的“三院九司”四個字，在火光下透著沉甸甸的分量。
林燁揉了揉發脹的太陽穴，指尖還沾著炭灰。
殿內圍坐的核心成員都沒歇著：蕭月瑤正整理北境三年的賦稅賬簿，指尖劃過“鐵路運費降低四成”的記錄，不時標注可複用的治理經驗；
趙鐵柱捧著風騎營的訓練手冊，粗糲的手指在“騎兵協同戰術”那一頁反複摩挲，想著軍務司該如何承接舊製；
阿牛則帶來了格物院的工坊台賬，上麵記著蒸汽機的量產進度，工務司的職能邊界在他心裡漸漸清晰。還有新選拔的實務人才——
曾主持過村落均田的老秀才周啟元，擅長調解部族糾紛的鮮卑長老巴特爾，剛通過新科舉的農政書生蘇小梅，都圍在長案旁，手裡的紙筆始終沒停。
“乾朝不設三省六部，不行郡縣舊製。”林燁終於開口，聲音帶著熬夜的沙啞，卻格外堅定。他拿起炭筆，在巨板上一筆一劃寫下“三院九司”四個大字，炭灰簌簌落在青磚上，“立三院九司，分權製衡，各司其職——
既要讓權柄不被一人獨攬，也要讓事有人做、責有人擔。”
話音落時，蘇小梅忍不住問：“林帥，這三院九司，如何與之前定的選舉製度相扣？總不能選了乾主和議事院代表，卻沒地方議事、沒地方斷案吧？”
這話問到了關鍵處。林燁放下炭筆，走到巨板前，指著“三院”二字解釋：“三院之首是議事院，正是咱們之前定的‘職業+族群’配額製，一百二十席代表，農、工、軍、士、外、民六域各占其位。
往後乾朝的國策、律法，比如鐵路要修到哪、賦稅該收幾成、新科舉考什麼，都得議事院開會商議，過了半數才能推行。”
他特意看向周啟元：“周先生之前在鹽湖寨主持均田，知道百姓最關心田畝分配。
往後民務司要推新的田策，得先報議事院，讓農耕領域的代表們審一審，看看是不是真能讓百姓得實惠——
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這就是選舉製度裡說的‘定國策’，不是一句空話。”
周啟元連連點頭，在紙上記下“議事院審議田策”幾個字，筆尖都帶著勁。
“第二院是評理院。”林燁繼續道，“之前咱們說選舉有爭議要找評理院，現在它的職權限得更全——
不光管選舉舞弊、實績造假，還要解釋國法、審理要案。
比如有人貪了稅銀，律務司審完，若當事人不服，就得上評理院；再比如議事院定的律法有歧義，也得評理院來解釋清楚。”
他看向巴特爾：“巴特爾長老，您在草原上斷過不少部族糾紛，最懂‘公正’二字。評理院的九位長老，就按您這樣的標準選——
得是各領域德高望重、精通實務的人，不選舉，不論任期，農領域選老農夫，工領域選老工匠，軍領域選老將領，這樣才鎮得住場子，斷得了難案。”
巴特爾眼中一亮，放下手中的酒囊，認真道：“林帥放心，草原上選斷事人，隻看能不能公平，不看是不是貴族。
評理院要選長老，我鮮卑部願推最懂草原律法的老薩滿來！”
“第三院是監察院。”林燁的語氣沉了些，“這是糾察百官的利劍，獨立於三院九司之外，誰都管不了它，隻對乾主負責。
設‘風聞使’十名，不用等百姓舉報，隻要聽說有官員貪贓枉法、玩忽職守，就能直接查——不管是九司的司長，還是議事院的代表，哪怕是我這個乾主，做得不對，監察院也能上書彈劾。”
這話一出，殿內頓時靜了。趙鐵柱撓了撓頭：“那要是監察院的人自己貪了怎麼辦？”
“問得好。”林燁笑了，“監察院的風聞使，得從有‘清白實績’的人裡選——
比如在鐵路工地沒拿過一文回扣的監工，在工坊裡沒占過一塊木料的工匠。
而且每三年要由議事院和評理院聯合考核，不合格的直接撤，絕不讓這把劍生鏽。”
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