天色晚了下來，李振華回來了，熊大正他們留在了工地。吃了飯後李振華找到楊文翰聊天。
"；首長，新二團、江北獨立團那邊發展的怎麼樣了。"；
"；這次通過我們救災，得到當地的百姓從內心裡麵支持。部隊發展的很快，訓練也在抓緊進行。我們通過收集民間武器，懲治漢奸，收擾潰兵、剿滅土匪，收繳了不少武器彈藥。但總體來說武器彈藥還是很緊缺，特別是子彈。主力部隊現在可以做到人手一槍，但子彈還隻能配5發。民兵還有挺多拿大刀長矛的，子彈更是少的可憐，一個村的民兵50多人，子彈可能不到50發。要不然我們也不會這麼迫切期望軍工處過來設兵工廠。部隊的糧食也比較緊張，我們安排部分部隊開荒。馬上要到秋收了，我們也要準備一些資金來購糧。但你也知道我們新四軍本來就窮，難啊！"；
"；首長、我這次過江之前，向陳司令申請從工廠的收益裡支取了5500個大洋。錢不多，我放在新一團袁團長那裡，你回去時帶到皖東。"；
楊文翰很驚喜："；工廠才二個來月、就有收益了。"；
"；首長，你是不知道，香煙廠，這兩個月的利潤就有個大洋的利潤。軍部分了，一支隊分了9000，我們獨立團分了6000，另外3000留給廠子備用，黎大哥留了500個大洋，其餘的我都帶過江來了，其他廠利潤沒這麼高暫時還沒分紅。而且這次我帶了煙廠部分人員到八公山，準備在那開個分廠，到時你不會缺煙，資金也會有所緩解。"；
楊文翰連連說了好幾個好。要求李振華參照雲嶺的發展，給江北的根據地發展寫一個規劃。李振華沒有拒絕，答應了。
看到楊文翰很是高興，他眼珠一轉，對楊文翰道：“首長，我做了這麼多事，你能不能答應我一個要求。”
楊文翰反問：“什麼要求，先講。我看我能不能答應。”
"；首長，如果近期有仗可打，你能不能讓我上戰場，說起來丟人，參加新四軍這麼久，我還沒有打過一次真正的仗，上次在弋陽我趕到戰場時，戰鬥已進行到尾聲了。"；
"；不行，不行，出了岔子可不得了。"；
"；首長，不帶你這樣的，戰場危險你不是也衝在前麵。"；
"；那不一樣，我是常年累月在槍林彈雨中。你才當兵多久，說不好聽點，你還是個新兵蛋子。你的工作雖不在前線，但功勞不比在前線少。你們生產出來的地雷、手雷、飛雷炮、子彈，殺傷了多少敵人，減少了我軍多少傷亡。上前線的事你不要跟我講，我怎麼都不會答應的。"；
李振華死纏爛打也不行，楊文翰怎麼也不答應。李振華也不放棄，楊文翰實在纏得沒辦法了，隻好拖延道：下次再說。“李振華才高興的回自己屋裡。”
回到自己的屋裡，怎麼也睡不著，乾脆起來了，點上油燈，拿出稿紙，寫下了一個題目：敵後抗日根據地的建設。
根據發展的原則：哪裡是敵後，我們就去哪裡。哪裡空虛我們就去哪裡。哪個地方危險，我們就到哪個地方創造新的活動地區；哪個地方隻有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒有去活動，我們就向哪裡發展。不僅限於山地，要逐步擴展到平原。
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一、民選政府的建立
1、在我軍控製區，推行減租減息，減輕農民負擔。
2、在廣大農村、鄉鎮團結開明士紳，通過民選替代現有政權，這是明麵上的中華民國法律規定權利。
3、在各村鎮秘密建立黨組織，把組織下沉到自然村這個最小的行政單位，打破千年來的皇權不下鄉的傳統。
4、積極組織民眾掃盲，成立民兵、婦救會，兒童團，宣傳抗日道理，宣傳男女平等。
5、成立巡回法庭，政府執行不得乾涉。采用陪審團製度解決百姓之間的各種矛盾。
6、鏟除政府貪汙行為，設立地位超然的審計部，監督政府開支預算。
7、成立行政學校、招收優秀社會精英，培養行政人才。
8、成立難民事務部，接收敵占區逃亡的難民，甄別敵特，挑選人才，救濟難民設立難民工廠。
9、嚴禁買賣人口，沒立孤兒院、養老院。
10、建立赤腳醫生製度，遍過短期培訓，培養能治常見病的底層鄉村醫生。
11、建立正規西學為主的教育體係。小學、中學、高中三級體係。設財會、商業、機械、染織等專業學校培養人才，十年種樹、百年樹人，教育經費要保證除軍事開支外是第一優先項。
策政濟經地據根、二
。卡關、金厘種各除廢，行通地據根全、稅納次一，收稅地據根有所北江一統、1
。濟經村鄉展發市集立建，業副搞民農勵鼓祖。民難濟救，賑代工以，利水修興織組。稅雜絹苛等稅宰屠、稅頭人如例。種稅有所的外以稅田除廢村農、2
。業實辦姓百給款借息低以可至甚，稅免以可期前，業工展發，廠工辦開姓百勵鼓、3
。換兌時隨能證保，物定錨為食糧、鹽食以幣紙，幣紙的己自行發時適，業商工助幫去出貨放息利點一高稍以又，息利的定一給，款存姓百勵鼓，貸利高擊打、行銀立成、4
。力壓的方地輕減，足自給自能取爭，田屯要隊軍、5
。本成通交低降。道河於清，通交路水展發、6
。團社、氓流、匪土擊打勵嚴、要卡拉吃員官擊打勵嚴，境環商經善改、7
。益利的者新創明發護保。度製利專立建，新創明發勵鼓、8
。質素體身姓百高提，構結食飲姓百善改，業漁牧林農展發、9
。館賭，館煙片鴉締取01
。務業險保業商立設、11
。司公流物建組、21
策政事軍地據根三
