，雛形可成，綱紀可立，有維係秩序之實效，正合此界當前之需！”
張承道點頭，目光再次投向那片荒蕪卻已顯露出一絲生機的土地，以及那條細小的、流淌著微光的奈河。
思路雖已明晰，但具體落實，千頭萬緒。
無論是“審判司”還是“鬼城”，修建都十分容易，有基建金手指在，結合元嬰期的修為，要不了一個月，就能搓出來個大概模樣。
關鍵在於，難的不是磚瓦梁柱，而是維係這兩處機構運轉的人手與製度。
“審判司”可以歸閻王管轄，也就是何禹，這是兩人當初約定合作時就談好的。
何況何禹經驗豐富，見識廣博，又擅長煉器——別小看煉器，像他這般修行數千年的修士，煉製什麼拘魂索、生死簿之類的東西，再容易不過了。
這些東西之所以好煉製，主要是因為它們的功用並不大，尤其是“生死簿”，這玩意兒幾乎是不可改動的，隻是起到一個方便查閱的作用。
一個人的生死命數，都是有定數的，“生死簿”隻能看，不能改，幾乎可以說是一個美麗廢物了。
但“鬼城”，張承道就不打算再全交給何禹了。
這並非出於對何禹個人的不信任，而是基於長遠格局的考量。
可以想見，一旦“鬼城”成了規模，其中的鬼民數量龐大，為了存在更久遠，修煉幾乎是必然的選擇，鬼修也就會越來越多。
陰氣充沛之地，鬼修之路雖艱難，卻也有些門道，屆時，鬼城將不再僅僅是一個安置點，而很可能會演變成一個以鬼修為主體的、擁有自身力量和訴求的龐大社群。
這樣一來，這“鬼城”的實力，就要重新評判了。
而這股潛在的力量，更是必須納入整體的平衡體係，而不能由單一勢力完全掌控。
畢竟，張承道可以保證自己一心為公，致力於此界的良性發展，可他卻無法在這方麵完全信任旁人——尤其是何禹還來自一個階級等級必然更加森嚴和固化、甚至弱肉強食觀念可能深入骨髓的修仙文明。
將審判與安置兩大權柄儘數交予一人之手，風險實在太高。
想到此處，張承道便道：“既然如此，便先從這‘審判司’和‘鬼城’的框架搭起。
“審判之責，非你我二人所能長期親力親為，需得尋些可靠之人或鬼，來擔任判官、陰差等職，此事我實在力有不逮，當初也說好皆由你來慢慢撐起……
“不過這‘鬼城’倒是好說，隻需予我半月，我便能憑空起一座城來。然則城郭易建，秩序難興。其中如何使新入城之‘鬼’迅速登記造冊、分配居所、了解規矩、各安其分，乃至日後如何維持治安、促進交流、甚至可能出現的‘鬼市’交易等一應民生事務，千頭萬緒，皆需一套周密章程。此事關乎萬鬼生計，須得謹慎規劃，我意欲親自操持此事，也好與陽間規製有所呼應，不知道友意下如何？”
何禹聞言，略一沉吟，便明白了張承道的顧慮。
不過他本是豁達之人，且深知權力製衡之理，對此並無不滿，反而覺得張承道思慮周全——他若是真有什麼了不得的野心，當初就不會兵解自己了！
於是，他爽快點頭，說道：“道友所慮極是，審判一事已足夠我忙碌的了，這鬼城之事實在繁雜，確需一位精力充沛、且能總攬大局者統籌。既然道友願擔此重任，那是再好不過！鬼城之事，便要多仰賴道友了！”
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張承道滿口應下：“這是自然，不過分內之事罷了！”
所謂建一座“鬼城”，絕非張承道直接動用金手指搓出來一座無人居住的、宏偉卻空洞的城池幻影。
那不是建城，那是造景。
真正的“城”，在於“人”（或者說是“鬼”），在於其中的“活動”。
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