柳相，初步估算，僅洛太一線，日常維護、安保、客貨服務等，至少需新增兩千人。若算上未來擴建，所需更多。”
“好。”柳如雲又看向趙敏和程務挺，“兵部、北衙，可否在鐵路沿線緊要地段，增設由護路工兼任的‘路防保甲’？
半民半兵，平日護路，兼習武備，遇有盜匪或緊急情況，可協助地方維持秩序。一則安置青壯，二則加強鐵路安保。”
程務挺這次沒有立刻反對，摸著下巴思索道：“此法……倒是可行。挑選其中可靠健壯者，加以簡單操練，配發些非製式武器，如棍棒、哨棒，編練成隊，劃段巡防。既能安插人手，又能震懾宵小。隻是，糧餉何出？”
“從安置基金出，或從地方團練費用中劃撥一部分。”柳如雲果斷道，接著伸出第三根手指，“第三，提供選擇。對登記在冊者，公告明示：
其一，年輕力壯、願意學習者，經鐵路總局簡單培訓，可轉為護路工、檢修工、車站雜役等，工錢不低於原行業平均水平，擇優者可轉為正式工匠，待遇從優。
其二，有駕馬、趕車經驗者，可向地方官府申請小額借貸，購置騾馬車輛，從事火車站到城內、或鐵路未達之村鎮的短途貨物接駁運輸，頭一年賦稅減半。
其三，其餘人等，可報名參與鐵路沿線官道修補、綠化栽種、水渠疏通等以工代賑項目，按日計酬，保證其基本衣食。
其四，對年過五十、體弱多病、確實無法轉業者，經核實，由安置基金按月發放基本口糧補貼，直至其終老或子弟成年頂替。”
她頓了頓，語氣加重：“所有選擇，自願報名，不得強迫。所有安置錢糧發放，必須張榜公示，接受眾人監督。工部需儘快編寫《鐵路基礎維護手冊》、《車站服務章程》等，用於培訓。
戶部需核算各項所需錢糧總數，並製定嚴格的發放、核查流程。程將軍，你與兵部，需擬定‘路防保甲’的編練、管理章程。”
一條條，一款款，清晰具體，既有原則性，又有可操作性。不僅考慮了眼前安置，還兼顧了未來鐵路運營的人力需求和沿線治安。甚至考慮到了老弱者的生計，可謂麵麵俱到。
趙明哲聽得心潮澎湃，立刻道：“《鐵路基礎維護手冊》下官已著人在編，三日內可出初稿，用於培訓綽綽有餘！”
狄仁傑補充道：“柳相思慮周詳。下官建議，在安置章程中，加入嚴懲貪墨、鼓勵舉報之條款。凡安置錢糧發放，需失業者本人按手印畫押領取，地方官府、工部、戶部各存一份底單，以備核對。
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若有克扣、冒領，準許民告官，查實者，官員革職查辦，舉報者受賞。”
柳如雲讚許地看了狄仁傑一眼：“狄尚書所慮極是，此條務必加入。”她環視眾人，“諸位，此非權宜之計，乃朝廷對因新政而利益受損子民的補償與責任。
鐵路要通，國要強，但民亦要安。此策，既為安眼前民心，亦為日後更大規模興建鐵路、推行其他新政，減少阻力，積累民心。諸位可還有補充？”
趙敏沉吟道：“柳相，是否可讓各地駐軍，在安置初期，派小隊人馬在聚集區外圍警戒，以作震懾，防患於未然？但需嚴令，除非發生暴力衝擊官府、打砸搶燒，否則絕不可輕易介入，更不可對請願百姓動武。”
程務挺這次點了點頭：“可。末將這就去安排，約束好兒郎們，隻亮個相，不動手。”
“好。”柳如雲站起身，目光堅定，“既如此，立刻將方才所議，整理成條陳，附上初步估算的安置基金數額及來源、各項細則章程草案，我即刻進宮，麵呈太上皇、太後、陛下。
請旨之後，以六百裡加急，發往沿線各州府縣，並通告天下！”
“是！”眾人齊聲應諾，臉上的凝重被一種積極務實的乾勁取代。
條陳很快擬定。柳如雲估算，初步安置基金需大約八十萬貫，其中五十萬貫可由內庫認購鐵路債券的款項先行墊付，其餘三十萬貫，從戶部特別款項中調撥，待鐵路運營有收益後歸還。
她甚至粗略估算了鐵路貨運的預期收入和回本周期，數據詳實，令人信服。
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