專題會議在市委第三會議室召開。橢圓形的會議桌旁，坐著住建局局長張濤、民政局局長王慧、財政局局長劉建明、規劃局局長陳誌遠，以及相關部門的負責人。會議室內的氣氛比往常更加凝重。
林別坐在主位，麵前攤開著清水塘街道的調研報告和各部門提前提交的數據材料。他沒有急於開口，而是用目光緩緩掃過在場的每一個人。
“今天請大家來，是想共同研究解決老城區改造和民生改善的問題。”林別開門見山，“我先分享幾個在清水塘街道看到的情景。”
他描述了漏雨的老屋、患風濕病的老人、為女兒學費發愁的下崗工人、在濕滑市場裡艱難經營的小販...每一個細節都講得很具體，沒有誇張，卻格外觸動人心。
“這些不是個案。”林別翻開麵前的報告，“根據住建局的數據，星城老城區現有危舊房屋三千二百戶，其中急需改造的有一千一百戶。民政局的數據顯示，老城區低保人口占比是新城區的三倍。教育局的報告指出，老城區學校的硬件設施普遍落後...”
一個個數據從他口中平穩流出，顯示出他對材料的熟悉程度。
“我想問的是，”林別話鋒一轉，“為什麼這些數據存在了這麼多年，問題卻遲遲得不到有效解決？是我們的政策出了問題，還是執行環節有偏差？”
住建局局長張濤首先發言：“林書記，老城區改造確實麵臨很多實際困難。首先是資金問題，大規模改造需要巨額投入；其次是曆史風貌保護的要求，很多區域不能大拆大建；還有就是產權複雜，居民訴求不一...”
“這些困難我都理解。”林別打斷他，“但我想看到的是解決方案，而不是困難清單。比如說，既然不能大拆大建，我們有沒有探索過‘微改造’的路徑？既然資金不足，有沒有考慮過引入社會資本？”
規劃局局長陳誌遠接話：“我們做過一些嘗試，比如在清水塘片區做過‘針灸式更新’的規劃方案，選擇關鍵節點進行改造，以點帶麵。但因為資金問題，一直沒能全麵實施。”
“那個方案我看過，”林別從文件中抽出一份規劃圖，“思路很好，為什麼不能分期實施？非要等資金全部到位才啟動嗎？”
財政局局長劉建明解釋道：“林書記，市財政確實緊張。今年光是保障重大基礎設施項目就已經很吃力，老城區改造的預算一直不足。”
“預算不足是事實，但我們要思考的是如何把有限的資金用在刀刃上。”林別轉向民政局局長王慧，“王局長，你們對老城區的困難群眾有什麼針對性的幫扶措施？”
王慧早有準備：“我們有低保、臨時救助、醫療救助等政策，但確實存在覆蓋麵不夠、救助標準偏低的問題。特別是對那些因病致貧的家庭，現有的救助政策往往不夠解渴。”
會議進行了兩個小時，各部門負責人從各自角度分析了問題所在。林別認真聽著，不時在筆記本上記錄。
“大家都說得很好，問題分析得很透徹。”林別在總結時說，“但我發現一個共同的特點——大家都在自己的職責範圍內思考問題，缺乏係統性的解決方案。”
他讓秘書將一份剛準備好的材料發給大家。
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“這是我讓政研室連夜整理的幾個城市的經驗做法。”林別說，“上海的石庫門改造，采取了‘政府引導、市場運作、居民參與’的模式；廣州的舊城更新，建立了‘共同締造’的工作機製；成都的曆史街區保護，探索出了‘文創引領、產業賦能’的路徑...”
與會者紛紛低頭翻閱材料，會議室裡隻剩下紙張翻動的聲音。
“這些成功經驗告訴我們，老城區改造不能單靠政府投入，而要創新機製，多方參與。”林別站起身，走到會議室前方的白板前。
“我提議，成立星城市老城區有機更新工作領導小組，由我任組長，明宇市長任副組長。”他一邊說，一邊在白板上寫下組織架構，“下設綜合協調組、規劃建設組、資金保障組、民生服務組。”
“我們要在三個月內完成三件事：第一，製定《星城市老城區有機更新三年行動計劃》；第二，設立老城區更新專項基金，市財政先投入五個億作為引導資金，同時吸引社會資本參與；第三，在清水塘街道開展試點，探索可複製可推廣的經驗。”
這個決定讓在場的人都感到驚訝。五個億的引導資金，在財政緊張的情況下是個不小的數目；而由市委書記親自掛帥，更是顯示了前所未有的重視程度。
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