翌日是望日，故而有大朝會。
天未亮時，開封城落了一場急雨，雨腳如麻，敲得殿瓦劈啪作響。
待漏院中，身著緋、紫袍的大員們三三兩兩聚在廊下避雨，口中呼出的白氣與雨霧攪作一團，分不清哪是鼻息哪是秋寒。
韓琦來得最早。
作為宰執，他是有房間避雨的。
他獨坐在待漏院東廂的窗下，麵前擱著一盞尚溫的茶湯，卻始終未飲。
窗紙上雨聲如鼓，他眼角那道去歲落下的抽搐之症，此刻竟異常平靜。
今日是他代攝政事堂以來第一次正式大朝會。
點檢義勇之議已由他親自麵奏官家，中書門下草敕已畢，隻待今日朝會走過過場，便可發往陝西諸路施行。
按他的盤算，此事從提議到頒敕不過旬日，等宋庠病愈回朝、富弼在樞府站穩腳跟，敕書早已出了京畿，想攔也攔不住了。
東方天際泛起一線灰白，雨勢稍歇。
合門司的讚引官開始唱班，朝臣們頂著小雨，魚貫出待漏院，沿丹墀兩側拾級而上。
韓琦走在最前頭，腰背挺直如鬆，仿佛這連日的秋雨、連夜的案牘勞形，都不曾在他身上留下痕跡。
崇政殿內燭火通明，地龍雖未燒，丹陛兩側的銅鶴香爐卻熏得殿中眾臣困意十足。
趙禎今日精神尚可，禦醫再三叮囑不可久坐，他便隻在禦座上墊了兩個厚實的錦墩，半倚半坐。
山呼禮畢，第一個出班的是韓琦。
“陝西諸路義勇點檢條例，已由中書門下草敕訖，請陛下禦覽用璽，即日頒行。”
內侍趨前接過劄子，呈上禦案。
趙禎展開略略一掃，便擱在案邊，目光落在韓琦身上，卻沒有立即開口。
“韓卿。”趙禎沒有同意，而是問道，“此事你在便殿已與朕詳議過，朕也準了。隻是朕聽說，朝中對此頗有議論？”
韓琦垂眸道：“陛下聖明，凡事關國政，朝中議論本是常情。然陝西邊防空虛，夏虜窺邊不休，義勇之設，河北、河東行之有年，成效昭然，陝西亦當仿行。臣不敢以議論為阻。”
趙禎微微頷首，目光掃過殿中諸臣：“諸卿若有異議，今日便當麵議個明白。”
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殿中安靜了一息。
右司諫司馬光率先出班。
他手持笏板，躬身行禮，然後直起身來，開口道。
“臣右司諫司馬光，有本奏。”
趙禎示意他奏來。
“臣見康定、慶曆年間，黨項叛亂，官軍屢敗，正軍缺乏，就登記陝西百姓，三丁內選一丁作為鄉弓手，不久又刺字編充保捷軍指揮，到沿邊去戍守，鄉裡愁怨不可勝言。務農的百姓本就不習慣戰鬥，官府既耗費衣糧，私家又須供給送行，骨肉流離，田園蕩儘，陝西百姓至今二十餘年，始終不能恢複舊況。”
所謂保捷軍，其實就是由民兵組成的禁軍。
他頓了頓，語氣轉重。
“當時河北、河東邊事稍緩，朝廷隻登記其民為義勇，沒有再刺為正規軍。如今議事的人隻怪陝西偏偏沒有義勇，卻不知陝西百姓中已有壯丁充為保捷軍了......自從宋夏開戰以來，陝西困於征調，比起景祐以前，民力減耗三分之二；加上近年屢遭災歉，今年秋天才獲小有收成，正要盼望歇一口氣，又遇上邊境有警報，人心已經動搖，若再聽說此詔頒下，必定大加驚擾。何況當前陝西正軍甚多，不至於缺乏，何必倉猝做這有害無益之事，蹈襲覆車之轍呢？”
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