扼住倭國與大宋之間的海上通道，防止倭寇侵擾大宋沿海；第三層，為日後大宋經略遼東、與遼國爭雄於海上的大局做準備。”
王煥點頭，這些他在出發前便已知悉。
“所以耽羅島的穩定是第一位的。”
劉承宗收起手指，擡眼看向王煥，道：“高末雲死後，高末風便是高氏唯一的掌權者，隻要他能穩住耽羅島，大宋便不需要在此投入更多兵力，但高末風老了。”
“他的養子高淖英，我問過星主府的人，此人年方而立，弓馬嫻熟，為人沉穩，頗得士卒愛戴。”
“但他是星主的養子，不是親子，如果高末風死後，高淖英能順利繼位，耽羅島的局麵便能繼續穩下去，但若有人借高末雲之死做文章，挑動高氏內部或者島民對星主府的不滿，那耽羅島便會再次動蕩。”
王煥聽出了劉承宗的言外之音：“你是擔心，高麗國會借高末雲之死，扶持新的代理人攪亂耽羅？”
“不必扶持。”劉承宗搖頭，“當年高麗國冊封高末雲為副王，本身便是在星主府裡埋了一根刺。高末雲這三年在島南經營，島民中不乏對他抱有期望的人，這種期望不會因為他死了就立刻消失......我聽說高末雲的子嗣裡，有一人在開京留學，高麗國隻要養著，等時機成熟時把人往耽羅島一送，島上的局勢便會頃刻翻轉。所以我們必須搶在高麗前麵，把耽羅島的人心徹底收過來。”
“收人心，如何收？”
劉承宗從案上拿起另一份文書，那是樞密院隨勘合一同發下來的《耽羅駐軍章程》，上麵列了駐軍的編製、糧餉、防區、與星主府的關係等條陳，都是陸北顧親自編寫的。
他翻到其中一頁，指著上麵一行字念道：“駐軍期間，我軍不得侵占島民田產，凡軍政事務，須與星主府協商，不得擅專。”
“這是限製我們。”他說，“但反過來看，也是在保護我們......不得乾預耽羅島內政，便意味著我們不能替高末風去管理島民，不能替他收稅征糧，不能替他斷案施刑。而這些事做得越多，島民對我軍的抵觸就會越深，因為我們終究是外人。”
王煥若有所思：“所以收人心，不是替島民做事，而是讓島民覺得，有我軍在，他們的日子會更好。”
“對。我軍駐紮在此，本身就是一種威懾，威懾高麗國不敢輕舉妄動，威懾倭寇不敢上岸劫掠，威懾島內不逞之徒不敢再生亂心......這種威懾，才是我們能給島民最大的好處，那就是安穩。”
劉承宗將文書擱回案上，目光轉向帳外那片新墾的營地。
“但光有威懾還不夠，還得讓島民看到實實在在的利益。”
“明州市舶司的商船跑高麗航線，耽羅島會被設為新的中途停靠點，以往海商不願在此停泊，是因為島上沒有像樣的港口、沒有可供交易的市集、沒有安全保障。我們要做的，是把朝天港建成一個能避風、能補給、能交易的正經港口，讓宋商的船在此停留，讓島民用他們的馬匹、海產、藥材換取宋商的布匹、瓷器、鐵器、藥材。貿易一開，島民的日子自然會好起來，他們才會真的願意大宋在此駐軍。”
這番話說完，王煥沉默了幾息，然後忽然笑了一下。
“你笑什麼？”
“我在笑，王韶王副使當日給高末風說的那番話。”
王煥收起笑意，正色道：“王副使說，大宋不想吞耽羅，至少暫時不想，高末風若想保全高氏世襲，唯一的出路便是抱緊大宋。這話說得直白，但其實漏了一句......大宋不是不想吞耽羅，而是不著急吞，用駐軍與貿易慢慢把耽羅綁在大宋的海上貿易線上，等綁得足夠緊了，這座島即便名義上仍屬高氏、仍隸高麗，但事實上，它已經是東海海防上的一顆釘子。”
“話不必說儘。”劉承宗緩緩道，“事要做儘。”
半月之後，朝天港的第一座棧橋擴建工程開工了。
輔兵們從島北的采石場運來火山石，用船載的糯米研磨出漿來調成黏合劑，在舊棧橋東側擴建了兩道防波堤，堤身不高，卻能擋住秋冬季節的西北湧浪，棧橋儘頭也新建了一座大型貨棧，木料是從船上卸下來的備用桅杆與艙板，雖不美觀，但足夠結實。
開工那日，高末風坐著肩輿來到港邊，被仆役攙扶著站在一塊火山石上，看著宋軍輔兵與島上的石匠在泥濘中搬運石料，看了許久。
海風把他的緋色官袍吹得獵獵作響，白發在風中散亂，他沒有說話，隻是用右手緩緩摩挲著腕上的佛珠。
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