春去夏來，林楓在河陽縣的工作逐漸步入正軌。經過三個月的深入調研和與各方的充分溝通，他對這個工業強縣的症結所在有了更清晰的認識。
這天下午，他正在審閱一份關於縣機械廠改製的方案，周秘書敲門進來：林縣長，開發區管委會趙主任想向您彙報工作，說是有重要情況。
請他進來。林楓放下文件。開發區是河陽縣的經濟引擎，也是他施政的重點。
趙主任四十多歲，是位經驗豐富的乾部，但此刻臉上帶著焦慮：林縣長，情況不太妙。這個月又有兩家企業提出要搬遷到鄰市的工業園區去，其中一家還是我們的納稅大戶。
原因是什麼？林楓神色平靜。
主要還是老問題：用地緊張，擴產無門；招工難，特別是技術工人留不住；還有就是物流成本比鄰市高。趙主任歎了口氣，我們給的政策已經很優惠了，但硬件條件確實跟不上。
林楓走到牆上的縣區地圖前，目光落在開發區的位置。這個始建於九十年代初的園區，確實已經飽和，周邊都是建成區，擴展空間有限。
如果我們規劃一個新的園區呢？林楓突然問道。
趙主任一愣：新園區？縣裡之前也討論過，但一是選址難，二是投入太大，光是三通一平就是天文數字。劉書記在的時候也說過，要量力而行。
林楓點點頭，沒有繼續這個話題。他讓趙主任先回去做好企業的安撫工作。
待趙主任離開後，林楓獨自站在地圖前沉思。河陽縣的開發區就像個長不大的孩子，被老城區和村莊緊緊包圍。而要破解這個困局，必須跳出原有的思維定式。
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他讓周秘書調來了全縣的土地利用規劃和交通規劃，又請來了分管城建的副縣長和規劃局長。
如果我們在這裡規劃一個新的產業集聚區，各位覺得怎麼樣？林楓的手指落在縣城東南部一片區域。這裡靠近高速公路出入口，有大片的丘陵緩坡地，基本不涉及基本農田。
規劃局長仔細看了看：林縣長，這個地方我們之前也考察過，優勢是交通便利、拆遷量小，但最大的問題是基礎設施為零，投入太大。而且距離現有開發區有十公裡，無法形成聯動效應。
如果，林楓緩緩說道，我們換一個思路呢？不叫開發區，叫產業新城。不隻是建工廠，而是產城融合，同步規劃生活配套和公共服務。用未來的土地收益反哺前期投入，吸引社會資本參與建設。
這個想法讓在場的人都陷入沉思。這確實是個新思路，但也是個大膽的設想。
晚上，林楓撥通了沈清雲的電話。如今已是省社科院經濟研究所副所長的她，在區域經濟發展方麵頗有建樹。
產業新城的概念很好，但要特別注意與現有開發區的錯位發展。沈清雲在電話那頭分析道，我建議你可以先從編製規劃入手，把概念做實。如果需要，我可以推薦幾位這方麵的專家。
掛了電話，林楓立即著手準備。他組織了一個精乾的工作專班，聘請省規劃設計院的專家，開始編製《河陽縣產業新城概念規劃》。為了避免不必要的議論，這項工作暫時隻在極小範圍內進行。
與此同時，另一個難題也擺在了他的麵前。
周一早晨的縣長辦公會上，縣財政局長彙報了一個令人憂心的情況：今年上半年的財政收入增長放緩，但剛性支出增加，特別是國企退休人員的醫保社保缺口很大。照這個趨勢，到年底可能會出現支付困難。
會場上氣氛頓時凝重起來。河陽縣老國企多，退休人員數量龐大，這確實是個棘手的難題。
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