章武十六年的盛夏，洛陽在蟬鳴聲中顯得格外忙碌。
隨著交州局勢的明朗化，朝廷這台精密的機器開始全速運轉，要將那片剛剛擺脫割據陰影的土地，徹底納入新朝的治理體係。
未央宮側殿，一場關於交州治理方略的禦前會議持續了整整一個上午。
諸葛亮手持笏板，將一份由他親自草擬、經蔡琰多次批閱的《交州安輯並屯田疏》呈上禦前。
“陛下，主公，”
諸葛亮的聲音清晰而沉穩，
“交州初定，百廢待興。
然其地僻遠，民情複雜，蠻漢雜處，不可驟以中原法度繩之。
臣與諸公商議，以為當務之急，在於‘安輯’與‘實邊’四字。”
他詳細闡述方略：
“其一，置安南都護府於鬱林，總攬交州軍政，以原鬱林太守為都護，另設長史、司馬輔之。
其下各郡，暫以歸附之士豪、酋長為太守、縣令，許其世襲，然需遣流官為丞、尉，掌文書、刑名、倉廩，並授其子弟入太學或地方官學；
其二，徙中原無地貧民、輕罪囚徒及部分軍中退役老兵實邊交州，計口授田，貸予種子、耕牛，三年免賦，使其安居；
其三，廣設屯田，軍屯、民屯並舉，尤其於鬱林、合浦等郡，擇水土豐美處，大規模墾殖，所產糧食，半充軍資，半濟民用；
其四，鼓勵商賈往來，於番禺（廣州）、合浦設市舶司，規範海貿，收購交州所產珍珠、犀角、象牙、香料等，輸往中原，並輸入布匹、鹽鐵、瓷器；
其五，設‘教化使’，於各郡縣興辦義學，授以漢字、農工之術及朝廷律令，漸革舊俗。”
這份方略，既延續了此前對南中“因俗而治”的思路，又加入了更具開拓性的移民實邊和經濟開發措施，顯示出北廷消化新附之地的決心與能力。
蔡琰端坐聆聽，待諸葛亮言畢，微微頷首：
“孔明所慮周詳。
交州非僅用武之地，更是未來聯通海外、輻輳南疆之要衝。
此策甚善，可即頒行。
另，傳詔天下，凡願往交州墾殖之民，除三年免賦外，另免其家原籍三年徭役。
商賈往交州貿易者，關稅減半。
務必使交州儘快呈現新貌，成為朝廷穩固之南疆，而非拖累。”
決策已定，詔書很快發出。
中原各地，尤其是人口稠密、土地兼並嚴重的州郡，聞訊而動者不在少數。
一批批移民在官府組織下，帶著對未來的憧憬與不安，踏上了南下的路途。
而商人們的嗅覺更為敏銳，減半的關稅和傳聞中交州的珍奇物產，驅動著他們的車隊和船隊開始向南方彙集。
……
就在朝廷緊鑼密鼓地經營交州時，荊襄之地的暗流，也因北廷的一係列動作而變得更加洶湧。
襄陽城內，劉備看著手中關於北廷《交州安輯策》的抄本，臉色陰晴不定。
他雖拒絕了孫權“分地”的提議，但內心深處，未嘗沒有趁亂在交州西部分一杯羹的念頭。
然而北廷動作太快，手段也太高明，直接以朝廷大義和實實在在的利益將交州納入了管理體係，徹底堵死了他任何形式的介入可能。
“移民實邊，減賦招商……蔡琰、諸葛亮，所圖非小啊。”
劉備放下抄本，語氣沉重，
“如此一來，交州民心漸附，不數年間，恐成朝廷穩固之基。而我荊州……”
他沒有說下去，但眉宇間的憂色愈發濃重。
關羽冷哼一聲：
“大哥何必長他人誌氣！
我荊州帶甲十餘萬，城堅糧足，北廷縱然勢大，想要啃下這塊硬骨頭，也沒那麼容易！
待其南下，關某定叫他知道青龍偃月刀的厲害！”
糜竺則憂心忡忡：
“雲長勇武，自然不懼。
然北廷如今挾天子以令諸侯，占據大義名分，又廣施仁政，收攬民心。
觀其經營司隸、益州、乃至新定之交州，皆井井有條，國力日盛。
長此以往，此消彼長，我隻恐……人心向背啊。”
這時，探馬來報，北廷南陽、江夏方向的駐軍再次進行大規模輪換調動，新的營寨正在修建，運糧車隊絡繹於途。
同時，有江邊漁民傳聞，見到北廷新式樓船在巢湖水域演練，船體巨大，形製奇特。
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