瀾滄隘口的血戰與張奕的殉國，如同一聲沉重的喪鐘，徹底擊碎了流亡朝廷中最後一絲僥幸。南撤的隊伍帶著刻骨的悲痛與疲憊，在安南將軍霍弋的全力護持下，終於穿越崇山峻嶺，抵達了由北地王劉諶初步平定的楪榆郡。當那座背靠蒼山、麵臨洱海的楪榆城輪廓出現在視野中時，許多人幾乎虛脫，劫後餘生的慶幸與失去親友的哀慟交織，氣氛凝重而複雜。
北地王劉諶親率郡中官員及已歸附的夷漢士紳出城迎駕。看到父皇劉禪的禦輦以及身後那支減員嚴重、狼狽不堪的隊伍，尤其是得知張飛之孫張奕血戰殉國的消息，劉諶悲憤交加，卻強忍淚水，以最鄭重的禮儀將驚魂未定的劉禪及中樞迎入城內。楪榆城雖比永昌不韋城稍大，但驟然湧入如此多的人口，依舊顯得擁擠不堪。安置工作千頭萬緒，悲傷的氣氛籠罩全城。
首要之事是穩定人心，撫恤傷亡。劉諶以皇帝名義，追贈張奕為討逆將軍，厚恤其家，並隆重祭奠所有在瀾滄隘口及南撤途中殉國的將士。重傷的趙戩得到了全力救治。這些舉措，雖不能挽回損失，但至少表明了朝廷的態度，讓活著的將士感到一絲慰藉。
然而，現實的生存壓力，比哀悼更為緊迫地擺在麵前。流亡朝廷曆經磨難，人員、物資損失巨大。隨行將士、百官及家眷、百姓總計已不足兩萬，且多有傷病。倉促南遷，攜帶的糧草輜重消耗殆儘，楪榆郡本地的存糧在供應劉諶平叛大軍和本地需求後，也所剩無幾。更嚴峻的是，武器甲胄破損嚴重，箭矢匱乏，鹽、鐵等戰略物資極度短缺。朝廷的財政也已枯竭，昔日成都府庫的積累早已喪失在逃亡路上。如何在這偏遠的南疆之地生存下去，成為比應對追兵更為根本的挑戰。
臨時設於原楪榆郡守府的朝會上，氣氛壓抑。皇帝劉禪精神萎靡，近乎沉默。北地王劉諶、衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、秘書令郤正等人麵色凝重。
霍弋率先奏報，聲音沉重：“陛下，殿下。現今人馬困頓，糧草僅能維持半月。軍械殘缺，尤缺箭鏃、刀矛。長此以往，不需魏軍來攻，我等自潰矣。”
光祿大夫譙周此刻亦不得不麵對現實，歎道：“巧婦難為無米之炊。南中地瘠，雖暫得楪榆一城，然賦稅難征，財源枯竭，如之奈何？”
一直沉默的諸葛瞻，此時緩緩開口，聲音雖弱，卻條理清晰：“陛下，諸位。今困守孤城，坐吃山空，絕非良策。當務之急，須開源節流，穩固根本。開源之策，其要有二：一曰‘農’，二曰‘商’。”
眾人目光聚焦於他。
諸葛瞻繼續道：“農者，立國之本。當效武侯舊製，大興軍屯、民屯。楪榆之地，洱海之濱，尚有可墾之田。可命將士閒時耕種，招募流亡百姓開荒，賜予田畝，輕徭薄賦，以期自給。此乃長久之計。”
劉諶點頭讚同：“衛將軍所言極是。此事可由霍將軍統籌，孤亦將督促施行。”
“然屯田周期漫長，遠水難解近渴。”諸葛瞻話鋒一轉，“眼下燃眉之急，在於‘商’，尤其在於鹽鐵之利！”
他看向霍弋：“霍將軍久鎮南中，當知南中雖貧，然並非無寶。滇池有鹽井，哀牢山有鐵礦，雖開采粗陋，然若能收歸官營，統一煉製，不僅可滿足我軍所需，更可販與境內諸夷乃至……乃至西邊身毒之商賈，換取糧食、布匹、戰馬！此乃速效之法！”
此言一出，眾人皆驚。鹽鐵專賣，乃是朝廷重要財源，但在此地推行，勢必觸動當地豪帥和夷人首領的利益，極易引發新的動蕩。
譙周立即反對：“衛將軍此議，恐引火燒身！鹽鐵之利，向為地方豪強所據。我朝新至，立足未穩，若強行收歸官營，豈不逼反諸夷？木鹿之叛，前車之鑒啊！”
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霍弋也麵露難色：“衛將軍，此事確需慎重。滇池鹽井多在孟姓大族掌控之中，哀牢山之鐵則為木鹿殘部及其他小部落分據。強取恐難。”
”！井鹽池滇控掌是便，標目要首！尤效儆以，之擊段手霆雷以，者頑冥二一其擇則“，閃一光寒中眼他”……者從不有若。作合願自其使，害利以曉，成分易貿或爵官以許，談商帥豪諸與，士之辯善言能遣，麵方一另；度法示以，策之營官鐵鹽告公，’監鐵鹽‘立設廷朝由，麵方一：下齊管雙可或。莽魯可不確，然！者後擇選孤，搏一險冒與，斃待以坐！法之常非行當，時之常非“：道然決，刻片吟沉諶劉王地北，時這
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