談指城克複的捷報傳至不韋城時，北地王劉諶正與衛將軍諸葛瞻弈棋。聞訊，劉諶執白子的手懸於半空，良久方緩緩落子，輕歎一聲：“又一城下矣。然取城易，守城安民，方見真章。”諸葛瞻聞言，肅然頷首，將一枚黑子精準地置於棋盤天元之位，沉聲道：“殿下明見萬裡。軍事攻城，乃破舊；置吏安民，方為立新。牂柯新下，百廢待興，尤需精心梳理，若治理失當，則前功儘棄。”他深知，劍鋒之後，唯有良政善治，方能將這血戰得來的土地，真正烙上“漢”的印記。
次日，王府議事廳內，一場關乎牂柯郡長治久安的會議緊急召開。與會者除劉諶、諸葛瞻外，尚有安南將軍霍弋、秘書令郤正、以及新任命的牂柯郡丞張質等核心臣僚。光祿大夫譙周亦在列，其神色複雜，似對新占之地的治理頗多憂慮。
議題明確：如何迅速、有效地在牂柯郡建立有效的行政統治，即“置吏”與“安民”。
諸葛瞻首先呈上一份詳儘的《牂柯郡置吏安民疏》，這是他連日來與僚屬反複推敲的成果。疏中條分縷析，直指要害：
“殿下，諸位同僚。牂柯新附，其弊有三：一曰‘官製崩壞’，朱褒舊吏或逃或俘，基層癱瘓；二曰‘民生凋敝’，連年戰亂加之前朝苛政，百姓困苦，流民遍地；三曰‘人心浮動’，夷漢雜處，豪強觀望，敵酋未擒，謠言易起。故當前要務，首在‘置吏’以重建綱紀，次在‘安民’以收取人心。”
“置吏方麵，”諸葛瞻目光掃過眾人，語氣沉穩而決斷，“需‘新舊並用，恩威並施’。”他提出具體方略：
“其一，設郡守府於且蘭，總攬全局。郡守一職，乾係重大。龍驤雖有首義之功，然其長在軍事、夷情，於刑名錢穀等民政恐非所長。臣舉薦，由霍弋將軍暫領牂柯太守，龍驤加‘鎮夷中郎將’銜，領本部兵馬，專司剿匪安境、撫慰諸夷。如此軍政分離，各展其長。”此議既重用龍驤，又確保郡政掌握在可靠的重臣手中，劉諶與霍弋皆表讚同。
請前往ｏｏｐ．ｔｗ閱讀本書最新內容
“其二，郡守之下，各級官吏選拔，需不拘一格。可三途並舉：一，從永昌、楪榆郡中抽調一批經驗豐富、通曉律令的乾吏，赴牂柯各要縣擔任令、長，搭建骨架；二，於本地士人及歸附豪強中，選拔一批素有清譽、通曉文墨者，經考核後授以曹掾、縣丞等職，以穩地方；三，奏請殿下恩準，特許從興漢學宮中遴選一批優秀應屆學子，如黃崇、趙虔等，授予基層官職，使其曆練成長，此為培植嫡係，著眼長遠。”
“其三，對朱褒舊吏，需甄別使用。罪大惡極、民憤極大者，明正典刑，以儆效尤，收民心；尋常胥吏，無大惡者，可許其戴罪立功，留任試用，以補人手不足；有才具者，甚至可酌情擢用，以示朝廷寬宏。”
“安民方麵，刻不容緩。”諸葛瞻繼續道，言辭懇切，“需‘急撫流亡，廣施仁政’。”
“其一，立即頒布《安民告示》，以殿下名義，宣布免除牂柯郡本年度全部賦稅，明年減半征收。開放且蘭、談指官倉，設粥廠，賑濟饑民、流民，使其得活。”
“其二，由郡府出麵，組織無地流民，授以無主荒地、糧種、農具，鼓勵墾荒，三年內免征賦稅。此舉可安頓人口，恢複生產。”
“其三，整飭市場，平抑物價。由官營鹽鐵監在牂柯設分鋪，平價供應鹽鐵，打擊奸商囤積居奇。此舉既可惠民，亦可逐步將經濟命脈收歸官有。”
”。懲重者違，民擾得不，士軍令嚴。平清求務，令法易簡行頒，俗夷地本合結，基為律漢以暫，律苛法酷切一期時褒朱除廢。法刑省簡，四其“
”。行推慎謹，盾後為隊軍有需，益利強豪方地動觸必事此然。政弊之產田口人匿隱強豪除鏟，情實內郡清摸可亦，役賦平均可既舉此，口戶記登，地土量丈新重，縣各赴分員乾派可。籍戶畝田清厘速迅需，者鍵關為尤“：氣語重加他，後最
。務政行推全安吏官障保，序秩地各護維，士軍靠可派調將證保則弋霍”。安久治長於利，化默移潛，功之化教，學入弟子漢夷募招，塾學設亦蘭且在，例舊榆楪仿可，議建官下。是極慮所軍將衛“：道充補，佩欽表深此對正郤。才長政行的瞻葛諸了現展分充，性作操可實現及顧又，性瞻前具既，詳周慮思，備完係體，案方套整一這
”？之圖緩……否是。亂變生恐，敵殘結勾其若，強豪動觸且。逮未有力恐，盈豐不本庫府，立新朝我。撐支吏官糧錢量大需，令政多此如行推然驟，貧民僻地柯牂，者慮所夫老然。國謀成老，策之軍將衛“：道聲緩方，晌半吟沉，周譙有唯
”！行施力全，任赴日即，丞郡張、軍將霍！策之軍將衛依便“：板拍終最，罷聽諶劉”。禍之亂生視坐於小遠亦，險風有縱。難後易先，行推段階分批分可，足不吏官；柯牂撐支餘盈分部調暫可，收豐歲今榆楪，糧錢於至。返難重積則，大坐強豪，生複政弊待，且苟循因若。機良之新布舊除、氣作鼓一是正，化王盼期心民，下新柯牂今。事之常非行需，功之常非然。重慎當自，慮所夫大譙“：道應容從，料預有早此對瞻葛諸
。作工建重層基的難艱始開，地各柯牂赴奔，忑忐與誌壯著懷，子學輕年的宮學漢興及以，吏官的榆楪、昌永批批一。命活以得殍餓，龍長起排前廠粥。”蕩浩恩皇“謝叩地跪人數無，時樣字的”糧放倉開“、”年一賦免“到看姓百當。野鄉邑城各柯牂至貼張速迅示告民安。府守郡立設蘭且赴趕，吏屬乾精批一及質張攜弋霍。來起轉運效高權政亡流漢蜀個整，下既令詔
豪的好較合配對，時同。行進的作工丈清了動推，小宵了懾震大極舉此。民貧地當與分分部，沒抄產家，首斬律依，罪之口人匿隱、田民占侵其明查，訊審開公，蘭且至拿鎖奢高將，壓彈兵派即立，報聞弋霍。吏稅傷毆，丈清拒抗然公竟，奢高強豪的親姻有褒朱與名一內縣指談。抗硬抵軟的強豪方地了到遇然果，時口戶記登、畝田查清在。順風帆一非絕行推的政新，而然
