蜀漢章武三年冬，南中的寒意漸濃，然而永昌不韋城內的蜀漢流亡朝廷，卻因接連的捷報與內政的穩步推進，彌漫著一種久違的暖意。牂柯郡的硝煙漸漸散去，霍弋坐鎮且蘭，龍驤清剿殘敵，張質主導的“置吏安民”之策初見成效，郡內秩序日趨穩定。楪榆郡在諸葛瞻推行的新政下，倉廩充盈，鹽鐵之利日顯。永昌舊地作為根本，亦在休養生息中恢複元氣。至此，蜀漢政權實際控製的疆域，已囊括永昌、楪榆、牂柯三郡，並與建寧爨穀結成穩固同盟，儼然在南中之地形成了一片連為一體的疆土。然而疆土的連接，並不等同於統治的一體。如何將這三郡真正熔鑄成一個強固的整體，形成合力，以應對未來更大的風浪，成為了擺在執政者麵前更為深遠和複雜的課題。
這一日，不韋城王府內，北地王劉諶召集了南遷以來最高規格的軍政會議。與會者除衛將軍諸葛瞻、自牂柯暫返述職的安南將軍霍弋、秘書令郤正、光祿大夫譙周等核心重臣外，尚有新晉擢升的牂柯郡丞實際代行郡守事的張質、以及幾位在興漢學宮中表現優異、開始參與機要的年輕俊傑，如諸葛尚、黃崇等。會議的主題便是研討南中一體之大計。
劉諶端坐主位，氣色較之初至南中時已大為改觀，眉宇間增添了幾分沉穩與決斷。他環視群臣，開門見山：“自南遷以來，賴諸位愛卿同心戮力，將士用命，我朝始有今日局麵：永昌根基漸固，楪榆新政有成，牂柯克複在即，建寧結為盟好。然三郡之地，情況各異，政令、賦稅、軍製乃至律法，多有不同。長此以往，恐非久安長治之道。今日之議，便在如何打破郡界隔閡，使永昌、楪榆、牂柯乃至建寧盟邦，如臂使指，融為一體，共圖大業！”
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安南將軍霍弋首先從軍事角度陳述必要性：“殿下所言極是。用兵之道，貴在協同。如今我控疆日廣，東有牂柯需防魏國反撲，北有永昌需固根本，西、南皆需撫夷。各郡兵力調配、糧草轉運、烽燧預警，若各自為政，效率低下，易為敵所乘。需建立統一之指揮、暢通之聯絡、協同之防務體係。”
秘書令郤正則從政務角度補充：“確應如此。三郡民情不一，賦稅標準、律法細則乃至度量衡皆有差異，於商旅往來、人口管理、政令推行皆不便。需有超越郡一級之統籌機構，製定相對統一之章程，方能使政令暢通，百姓知所適從。”
光祿大夫譙周卻持保留態度，他撚須緩言：“殿下，霍將軍、郤令君之議，固為長遠之圖。然老臣竊以為，治大國若烹小鮮，不可操之過急。南中三郡，夷漢雜處，風俗迥異。永昌、楪榆經營稍久，牂柯新附，人心未固。若急於推行一體之政，強求劃一，恐如削足適履，反生擾攘。不若因俗而治，徐徐圖之，待以時日，民心歸附，再行整合，未為晚也。”其言一如既往，強調穩妥漸進。
所有人的目光，再次聚焦於衛將軍諸葛瞻身上。無論是之前的“東進戰略”，還是具體的“鹽鐵新政”、“置吏安民”，其謀劃皆深遠而切中要害。此次“南中一體”之構想必由他主導。
諸葛瞻並未立即反駁譙周，而是緩緩起身，向劉諶及眾人一揖，聲音平和而有力：“殿下，諸位同僚。譙大夫憂國之心，瞻深以為然。治理南中，確需尊重夷夏之別，不可驟然而行霸道。然‘一體’之謂，非為削平差異，行苛察之政；實為‘和而不同’，於差異中求共識，於分散中聚合力，形散而神不散。”
他走到廳中懸掛的巨幅南中地圖前，手指劃過三郡之地，闡述其深思熟慮的方略：
“瞻以為，‘南中一體’，其要有三：一曰‘政令協調’，二曰‘經濟互通’，三曰‘人才流動’。此三者，猶如鼎之三足，缺一不可。”
“其一，政令協調，非為苛求一律，而在確立綱領。”諸葛瞻詳細說明，“可奏請殿下，設立‘南中行台’或‘都督南中諸軍事府’，由殿下總攝，霍將軍、瞻等參讚，作為超越郡守府的協調機構。行台不直接乾預各郡日常細務，重在統籌大局：製定涉及三郡的共通法規，如統一的田賦稅率、核心律令；協調三郡軍事防禦，建立統一的烽燧驛站係統，暢通軍情傳遞，裁決郡際糾紛。至於各郡夷務、風俗細節，仍由郡守依情處置。此謂‘執一禦萬’。”
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