蜀漢章武五年（公元266年）秋，中原傳來的驚天巨變——司馬炎篡魏建晉，如同一聲沉重的戰鼓，敲打在每一個關心時局的人心頭。儘管南中偏安一隅，且對此事早有心理準備，但新朝的正式建立，依然意味著北方威脅的形態發生了質變，一個更具正統性（至少在其宣稱上）和可能更強大的對手已然誕生。與此同時，楪榆港“海市”的繁榮與伴隨而來的紛擾，以及商人沈富帶來的關於東吳內部因晉代魏而產生的微妙動蕩的信息，都清晰地表明，南中政權麵臨的挑戰，已從單純的陸上防禦，迅速擴展到廣闊的海洋方向。在“北固南拓，陸海並舉”的國策下，如何構建一道堅固的海上藩籬，確保來之不易的海上命脈無虞，已成為關乎政權生死存亡的緊迫議題。
這一日，永昌不韋城王府的議事廳內，氣氛凝重遠超平日。北地王劉諶親自主持軍國重議。與會者除衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、秘書令郤正、光祿大夫譙周等核心重臣外，宜都王劉璉、靖海水軍都督陳舟亦被緊急召還，這是自海路開拓以來，水軍主帥首次參與如此高層次的戰略決策。廳中懸掛的巨幅輿圖上，以往重點標注的北部山脈關隘旁，東南沿海的曲折岸線、星羅島嶼被用朱筆格外醒目地勾勒出來。
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劉諶麵色肅穆，開門見山：“諸位愛卿，司馬氏篡位，晉室已立。北疆壓力，未來必增。然今日之急，在於東南海疆！楪榆港乃我財源所係、耳目所寄，商旅雲集，亦成顯靶。東吳水師曆來強橫，晉賊亦未必不會效仿曹魏遣舟師南下。我朝水軍初建，舟艦不足，如何保此海疆無虞？望諸位暢所欲言，獻上海防良策！”
安南將軍霍弋首先起身，這位陸上宿將，對海戰雖非專長，但深知利害，他抱拳道：“殿下！海防之要，首在舟師！靖海水軍現僅有大小戰船三十餘艘，兵員千五，守備近海尚可，若吳、晉大艦來犯，絕難抵擋。當務之急，是加速建造樓船、艨艟等大型戰艦！請殿下下詔，傾三郡之力，優先保障舟械坊工料，擴建船塢，廣募工匠，日夜趕工！同時，靖海水軍需擴編至五千人以上，嚴加操練！”他的建議核心在於“增量”，是最直接的反應。
靖海水軍都督陳舟緊隨其後，他的彙報更為具體，也透露出焦急：“殿下，霍將軍所言極是！末將補充，現有戰船，如‘破浪’級，利於巡哨、近戰，然體小炮弱，無法與吳軍五層樓船抗衡。水軍士卒多由陸師轉來，雖勇悍，然操舟、水戰之術生疏。且海岸線漫長，現有兵力捉襟見肘，吳軍若避實擊虛，擇地登陸，我陸師馳援不及，則危矣！末將懇請，不僅要加強舟師，更需沿岸築壘，烽燧相望，形成水陸聯防之勢！”
然而，光祿大夫譙周卻持不同看法，他緩緩出列，聲音帶著憂慮：“殿下，霍、陳二將軍忠勇可嘉，然老臣以為，此事需慎之又慎。傾力打造舟師，修築海防，耗費錢糧巨萬，曠日持久。如今北有強晉，西陲未靖，府庫本不充盈，若再將大量資源投入莫測之海防，恐陸上根本動搖，此非善策。況且，”他頓了頓，看向劉璉和陳舟，“大張旗鼓建設水師，必極大刺激東吳，恐招致其先發製人之禍。不若示弱於外，維持現有規模，以商貿利益羈縻吳國邊將，或可暫保平安。昔年武侯治蜀，亦是以固守為本。”他的觀點代表了強烈的風險規避意識，主張“韜光養晦”，甚至帶有綏靖色彩。
雙方意見鮮明對立，廳內目光再次聚焦於尚未發言的諸葛瞻。他深知，海防策略的選擇，不僅關乎軍事，更關乎整個政權的戰略走向和資源分配。
諸葛瞻離席，走到海圖前，目光深邃，掠過海岸線，沉靜開口：“殿下，諸位同僚。霍將軍欲強兵，陳將軍求實效，譙大夫慮深遠，皆為國謀，瞻深以為然。然海防之事，非單純水戰，乃‘勢’、‘術’、‘器’三者結合之大計，不可偏廢。”
他首先回應譙周的擔憂：“譙大夫主張隱忍，其情可憫。然，我今擁有楪榆港、海鹽之利，如童子懷金行於鬨市，縱使跪地求饒，惡霸豈會因我示弱而放過？東吳、乃至新晉，視我為正統餘孽，必欲除之而後快。海防非我欲戰，乃不得不防！示弱隻會助長敵膽，加速其來犯之期。唯有展現出足夠的自衛決心與能力，方能懾止輕侮，爭取時間。此乃‘以戰止戰’之道。”
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