蜀漢章武六年（公元267年）春，南中之地在經曆了一個相對平穩的冬季後，呈現出一種外鬆內緊的態勢。北疆，薑維大將軍坐鎮鷹愁澗，與晉軍諸葛緒部隔險對峙，大規模的戰事雖未起，但小規模的摩擦、斥候之間的較量從未停止，空氣中彌漫著山雨欲來的壓抑。而在東南海疆，隨著“乘風”號遠航船隊帶回的西南海域見聞與血淚教訓，以及通過林邑等渠道傳來的、關於晉帝司馬炎加緊整頓內政、東吳孫權之侄孫綝對交州以西異動日益關注的消息，都清晰地表明，短暫的平靜隻是暴風雨前的間歇。南中政權能否在這錯綜複雜的棋局中屹立不倒，其陸海並舉的戰略能否經受住未來的驚濤駭浪，關鍵在於內部是否穩固，是否擁有能支撐長期抗衡的雄厚“國力”。此刻，凝聚人心、積累實力、鞏固根基，比任何時候都更加重要。一場旨在深化內政、將前期軍事、外交、海貿成果轉化為持久力量的“強基固本”行動，在南中三郡全麵展開。
這一日，永昌不韋城王府議事廳內，北地王劉諶召集了南中政權的核心班底，舉行章武六年的首次大朝議。與以往更多聚焦於具體軍務、外交不同，此次朝議的主題更為宏大和根本：“總繕內政，積穀礪兵，以固邦基”。與會者除衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、秘書令郤正、光祿大夫譙周外，楪榆郡守張質、牂柯郡丞張質、以及新近因功升遷的年輕乾吏如諸葛尚、黃崇等亦在列，濟濟一堂，共商國是。
劉諶端坐主位，氣度愈發沉穩，開宗明義：“去歲至今，賴將士用命，群臣戮力，我朝北禦強晉，東拓海疆，內修政理，粗安一時。然，逆晉新立，其誌必驕；東吳猜忌，其心叵測。未來之難，猶未可知。當此之時，徒恃兵鋒，非長久計；空有海利，易成虛浮。唯有固本培元，使倉廩實、兵甲利、民心安，方能立於不敗之地。今日之議，便在於如何使我南中三郡，如磐石之安，如砥柱之固！”
安南將軍霍弋首先稟報軍政要務：“殿下，北線薑大將軍所部，去歲冬依托天險，加固營壘，廣儲糧秣，操練不輟，軍心尚穩。然，軍械耗損，尤其是箭矢、弩機，亟待補充。永昌、楪榆、牂柯三郡可戰之兵，經整編輪訓，現額約三萬五千，然精銳多在北疆，內地及海防兵力稍顯薄弱。水師經‘乘風’號之役，雖得曆練，亦暴露出遠海作戰、後勤保障等諸多短板，需加大投入，擴編至三千人，並建造更大樓船，方能堪大用。”其言指出了軍事上麵臨的壓力與需求。
秘書令郤正則係統彙報了內政成果與隱憂：“殿下，去歲三郡勸課農桑，興修水利，墾田增畝，加之風調雨順，糧粟增收約兩成，府庫略有盈餘。鹽鐵官營，成效顯著，尤以海鹽之利為巨。然人口增長緩慢，勞力仍顯不足；郡縣之學宮、庠序雖設，然教化普及尤艱；且近日市井有聞，或有奸商勾結胥吏，私販鹽鐵，牟取暴利，侵奪國帑，此風不可長。”成績與問題並存。
光祿大夫譙周此次並未急於反對，而是持重建言：“殿下，霍將軍、郤令君所陳，皆切中時弊。老臣以為，當此積蓄之時，用兵宜更持重，務求養精蓄銳。內政之要，在於‘均’、‘儉’二字。均平賦役，使民不怨；崇尚節儉，使府不匱。如此，則根基日固。”
所有人的目光再次聚焦於總攬全局的衛將軍諸葛瞻。他深知，此次朝議關乎政權能否從“求生”邁向“圖強”的轉折點。他緩緩起身，向劉諶及眾臣一揖，聲音沉穩而充滿力量：
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“殿下明鑒，諸位同僚所言，皆為國謀之良言。霍將軍憂軍備，郤令君重民生，譙大夫倡清廉，皆乃固本之要。瞻以為，當此承前啟後之際，欲成‘海疆砥柱’，需‘軍政民三務並舉，開源節流雙管齊下’，係統施策，穩紮穩打。”
他走到巨大的南中輿圖前，手指劃過三郡疆域，條分縷析，提出一套全麵的“砥柱之策”：
”。實落守郡各，領總君令郤請，事此。荒備災備，價糧抑平以，濟賑或出售價平年荒，糧餘入購價平年豐，倉糧型大建地要郡各於。’倉平常‘設，三其。收保澇旱使務，塘堰築興水豚柯牂於，絡網溉灌陂溪青榆楪修擴，道水邑各至海洱昌永通疏，力人中集。利水修大，二其。具農、子種予貸府官，田屯民流募招；賦征不年五，地荒墾新。》令墾勸《行頒，一其“，說地鐵截釘斬瞻葛諸”。搖動可不萬，基之國立乃此。粟積農強，本固根深，一第“
”。師水司專督都舟陳，籌統軍將霍由，事此。練操加嚴，者海航耐、性水通選精卒兵。艦巨求追不暫，航遠耐、快、堅其求，主為型進改之級’風乘‘、’浪破‘以當，造建船艦故，’路探、邊巡、商保‘是而，上海鋒爭軍吳與非標目期近，軍水海靖。技之戰作間林、地山練訓要其尤，練操強加，弱老汰淘，額員定核新重需，馬兵郡三。多貴不精貴兵。弩硬弓強造打先優，本樣木硬南西的回帶號’風乘‘依，坊工昌永、榆楪命可。務要一第為充補械軍，處軍將大薑線北，軍將霍“，弋霍向轉他”。行而力量需亦，盾之侮禦乃此。食足兵精，馬秣兵礪，二第“
”。附歸心民，明清治吏使務！貸不懲嚴，實查經一，人何及涉論無，私走鐵鹽擊打要尤，墨貪查嚴，風之’勤慎清‘導倡中林士於，銜領夫大譙請。地之居所我知下上使，俗民、產物、川山錄記，》誌物風中南《纂修，持主君令郤請，時同。吏為仕入可，者秀優，學入弟子漢夷勵鼓。譯通、匠工、員吏養培，科學用實等語夷、道醫、巧工、學算設增需亦，史經授教僅不，院分宮學設亦，治郡柯牂、昌永於。之廣推當，好甚式模’宮學疆海‘榆楪“，周譙和正郤過掃光目瞻葛諸”。化默移潛，計之久長乃此。俗成民化，教倡文興，三第“
備軍、工農入投部大，外支開要必除，潤利獲所。心安其使，商蕃護保，易交平公，則稅善完需司舶市。理管強加需，然。恒以之持需，商通路海“，合結的政內與貿海調強後最他”。範規需亦，源之力活乃此。流節源開，工惠商通，四第“
