成泡影。”
他提出了一條中間道路，一套係統的“北地策略”：
“故，當務之急，非即刻興兵，而是‘固本培元，密聯北地，靜待天時’！”
“其一，厚待來歸，建立渠道。”他看向張瑛，“張先生熟悉北地情勢，當委以重任，可設‘北地司’，由張先生主理，郤令君協辦，專司接待、甄別、安置北地來歸之誌士，並設法通過隱秘商道，與北地可信之舊臣建立聯係，傳遞訊息，收集情報。此乃‘布子’。”
“其二，傳播聲教，維係人心。”他對劉諶道，“請殿下頒下恩詔，宣示朝廷始終不忘北地遺民，嘉獎忠貞，並可將我在南中推行仁政、開拓海疆之消息，巧妙散播北地，使遺民知漢祚猶存，且有新氣象，心存希望。此乃‘凝心’。”
“其三，精練銳卒，伺機小動。”他對霍弋說，“霍將軍，北進非為攻城略地，而是顯示存在。可精選死士組成數支‘忠義營’，規模不必大，但求精悍，由忠誠可靠之將統領，秘密滲透至南中與晉境交界之山區，並不時以小股兵力，進行短促出擊，襲擊晉軍哨卡、糧隊，營救被擄百姓，事後即退回深山。此舉意在向晉廷示警：南中並非無力北顧；更向北地宣示：漢軍仍在活動！此乃‘示形’。”
“其四，密切關注，待時而動。”他最後總結，“嚴密監控晉廷內部爭鬥、邊境防務變化。若其內亂大起，或邊境空虛，則是我‘忠義營’擴大活動，甚至薑大將軍在北線策應反擊之良機。然一切行動，需如履薄冰，絕不可浪戰！”
諸葛瞻的策略，既避免了譙周所擔憂的盲目冒險，又回應了霍弋等人渴望有所作為的心情，將“北地人心”這一戰略資源，轉化為一項長期的、隱秘的、積極的政治與情報攻勢，而非一次性的軍事賭博。
劉諶聽罷，深以為然，當即決斷：“衛將軍之策，老成謀國，進退有據！便依此議！設立北地司，由張卿暫領郎中，郤令君總責。忠義營之事，由霍將軍秘密籌辦。一切行動，務求隱秘，以待天時！”
霍弋、郤正領命。譙周見劉諶采納了穩健之策，雖對“忠義營”的冒險仍存疑慮，但也不再強諫。張瑛更是感激涕零，誓言效死。
自此，蜀漢流亡政權的戰略觸角，開始悄然伸向北方故土。北地司在張瑛的主持下，很快運轉起來，陸續接收、甄別了一些從益州逃難而來的低級官吏、軍士後裔，獲取了更多關於晉朝益州防務、官吏任免的情報。霍弋秘密抽調軍中熟悉山地作戰的羌族、叟族精銳，組建了忠義營，由驍勇的牙門將趙戩統領，開始進行適應性訓練，並派出小股斥候，試探性地潛入朱提以南的晉軍控製薄弱區。
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