蜀漢章武十八年夏，劃江而治的戰略方針既定，蜀漢政權進入了一個以鞏固內政、積蓄力量為主的新階段。然鞏固非為苟安，蓄力意在長遠。新複的益州疆域遼闊，邊境線漫長且情勢複雜：北方麵對據守漢中、關中的晉軍主力，壓力巨大；東方麵對占據荊州大部、心懷叵測的東吳，關係微妙；西南及南部則廣袤未完全開發，夷漢雜處，需加強治理。如何通過有效的行政與軍事部署，將這片廣袤的土地真正轉化為穩固的基業、北伐的前進基地，並應對來自晉、吳的潛在威脅，成為朝廷亟待解決的現實問題。置郡設防，即通過調整行政區劃、強化邊境軍事據點建設，實現有效統治與戰略防禦的結合，便被提上了緊迫的議事日程。
成都皇宮，經年餘修葺，已初複舊觀，然殿宇間仍可見戰火痕跡。皇帝劉禪端坐龍椅，氣度較之南中時期更為沉穩。殿下，衛將軍諸葛瞻、大將軍薑維、安南將軍霍弋、秘書令郤正、大司農張質、光祿大夫譙周等重臣肅立。巨大的益州沙盤上，清晰標示著當前的控製區與邊境態勢。
議題由秘書令郤正率先提出，他手持各地上報的文書，奏道：“陛下，諸位同僚。今我朝雖定益州，然疆域管理頗有不便。北部梓潼、巴西等地，毗鄰晉境，地廣人稀，政令難通；東部巴東郡與吳境交錯，治理混亂；南部越嶲、牂柯雖定，然夷情複雜，以往郡治過遠，控馭不易。加之邊境關隘屯防，多依前線將領臨時措置，體係未備，長此以往，恐生疏漏。需當重新規劃郡縣，強化要隘，方能如臂使指，鞏固根本。”
此言一出，立時引發朝堂熱議。大將軍薑維立即附議，並著重軍事角度：“郤令君所言極是！尤以北部為要！晉將杜預據漢中，虎視眈眈。我北部防線，除劍閣、涪城等要點外，陽安關、白水關等地亦需增兵屯守，並需設一重鎮，統一調度北線諸軍糧秣、防務。以往由成都直管，路途遙遠，緩急難應。當析廣漢郡北部、梓潼郡一部，新置一郡，屯以重兵，委任良將，專司北防！”其意在構建前沿指揮樞紐，應對晉軍壓力。
安南將軍霍弋則關注東部與南部：“陛下，東部巴東一帶，與吳將留平、魯淑部接壤，摩擦不斷。現有郡製難以有效應對吳人挑釁。需增強該地軍政實力，擇要地築城，並設水軍寨塢，控扼江麵。南部越嶲、牂柯，乃我朝根本之地，連接南中，夷漢雜處，當增置屬縣，派能乾官吏，興教化，撫夷夏，穩固後方。”
然而，光祿大夫譙周再次持保守態度，他憂心忡忡地出列反對：“陛下！薑、霍二位將軍所慮，固為邊防計。然，置郡設防，非比尋常。新置一郡，則需設官署，置吏員，建城郭，屯兵馬，所費錢糧巨萬！去歲方止兵休整，府庫稍盈，然若於北、東、南皆大舉興築，恐耗竭民力，重蹈窮兵黷武之覆轍。不若因循舊製，加強巡查，暫緩興作，與民休息。”大司農張質亦從財政角度表示支持譙周，坦言國庫雖較前寬裕，然支撐大規模基建仍感吃力。
雙方爭論的焦點，在於國力分配與戰略優先級的權衡。是集中資源於最緊要的北線，還是全麵加強各邊境？是優先軍事防禦，還是側重內政開發？
劉禪靜聽臣工辯論，目光掃過沙盤上漫長的邊界線，最終望向諸葛瞻，沉聲問道：“衛將軍，諸卿之言，皆有道理。置郡設防，關乎長治久安。然國力有限，需分緩急。卿總攬全局，於此事有何卓見？”
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諸葛瞻早已成竹在胸，他緩步至沙盤前，手指劃過關鍵地域，聲音清晰而沉穩：
“陛下，諸位同僚。譙大夫愛惜民力，張司農考量國用，其心可鑒。然大將軍、霍將軍鞏固邊防之議，更是社稷至計。‘國之大者，在祀與戎’，無備則危。置郡設防，非為虛耗，實為投資於安全，奠基於長遠。瞻以為，當循‘突出重點，兼顧全局，分級實施，講求實效’之原則，不可不為，亦不可妄為。”
他隨即提出了係統的“置郡設防”方案：
”。行推步分，急緩重輕分區需，然。策之’隘要化強，劃區整調‘行準，下陛請奏臣，故“
”。理辦即立需，急之務當乃此。分部取支中入收屯軍線北從可並，撥調先優府農司大由，財資需所。儲糧、屯軍線北管總並，衛戍隘要等關水白、關安陽、城涪、閣劍線北度調一統，銜事軍諸道北督加，石千二中秩，守太任兼將重之事邊曉通、守善穩沉一升擢，設而防北為專郡此。壽漢於設治郡，郡壽漢置新，地等德漢、壽漢之郡潼梓，水白、萌葭之郡漢廣析，下陛請奏。障保點重須必，前當敵大軍晉，戶門之國乃部北“，心核確明先首他”。藩屏立設，先優疆北，一其“
”。上而江溯軍吳禦防點重，尉郡任領將力得一派另或，管兼督都弋霍由，能職事軍的郡東巴強增需但，郡置新必不。軍水練訓，寨水立設地等忍朐於並，艦鬥、衝蒙造建快加安永、州江於舟陳軍將海靖命。壘營築增，防城地該強加並，縣巫之東安永至移治郡將請奏。遠偏所治前目然，要重位地，郡東巴部東“，吳東對應次其”。道水扼控，守穩境東，二其“
”。支開省節以，兵重駐屯般線北如必不，可即籌統區轄督都弋霍由上事軍，化教與安治在重，防設地此。夏夷撫安，技農廣推，學官辦興，吏官派增，設建的地要有現等蘭且、縣味強加或，縣個兩一置新，地之遠偏或部南其析情酌可。闊遼域地，郡柯牂、郡嶲越部南“，方後固鞏在重”。理治化深，定撫疆南，三其“
”。力國儘耗至不又，防邊固可既，此如。主為化教撫宣、序秩持維以，之次再則，治縣增新境南；度為用夠以，之次，點要陸水線東；足糧堅城，準標高最按，隘關及郡壽漢線北。律一必不模規，防設地各“，略策調強他”。效實求務，入投級分，四其“
曹兵同會質張、正郤著，事之郡壽漢置北！議此依便！詳周慮思，當得劃籌軍將衛“：道斷決，然為以深，罷聽禪劉。力能籌統的度高了現體，實現政財顧兼又，點重略戰有既，案方的瞻葛諸
