蜀漢章武二十二年（公元283年）春，經過三年養精蓄銳，蜀漢國力顯著增強，府庫漸盈，甲兵已利。然天下大勢，瞬息萬變。北方的晉朝，在晉帝司馬炎統治下，雖內部分有賈充、荀勖等權臣暗鬥，然整體實力仍在穩步提升，荊州都督羊祜治軍有方，深得民心，隴右都督杜預亦在積極備戰。東吳暴君孫皓雖荒淫日甚，然其名將陸抗猶鎮西陵，苦苦支撐江東防線。三國鼎立之局，進入了一個微妙的戰略僵持階段。蜀漢僻處西陲，若想打破僵局，實現北定中原的終極目標，僅憑一己之力正麵強攻中原，無疑難如登天。必須審時度勢，尋找乃至創造戰略機遇。此際，一個大膽的、極具風險卻也蘊含巨大機遇的戰略構想，在蜀漢高層中醞釀成熟——利用吳晉長期對峙、相互消耗的態勢，主動與東吳進行戰略協調，形成南北呼應之勢，共擊強晉。然，吳蜀積怨甚深，聯盟脆弱，與虎謀皮，稍有不慎，便可能引火燒身。南北呼策，考驗的是決策者縱覽全局的戰略眼光與駕馭複雜外交局麵的高超智慧。
清明時節，成都郊外惠陵、武侯祠，鬆柏蒼翠。皇帝劉禪率文武重臣舉行祭掃大典。典禮莊嚴肅穆，劉禪親祀昭烈皇帝劉備與武鄉侯諸葛亮，緬懷創業維艱，告慰克複成都之績。禮畢，劉禪未立即返駕，而是借武侯祠旁一處精舍，與衛將軍錄尚書事諸葛瞻、大將軍薑維、尚書令陳祗、秘書令郤正等核心謀臣，進行了一次關乎國運的密議。此地此景，意在追思武侯聯吳抗曹之遺策，亦顯當下決策之慎重。
劉禪於武侯遺像前焚香畢，屏退左右，對諸臣慨然道：“先帝、相父之誌，在於克複中原，還於舊都。今我朝雖得休養，然北晉勢大，非獨力可圖。朕觀天下之勢，吳晉對峙於江淮，日耗其力。昔日相父‘東和孫吳’之策，今時可有用乎？若能與東吳再度攜手，東西並舉，使晉首尾難顧，或可收奇效。然，孫皓暴虐，吳廷混亂，盟約可謂紙薄。諸卿以為，此策可行否？利弊幾何？”其言已顯露出主動塑造戰略格局的意願。
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大將軍薑維立即響應，目光灼灼：“陛下聖明！此正乃打破僵局之良機！晉賊雖強，然其地廣，需分兵守禦。我據長江上遊，若能與吳軍約期同時大舉北伐，維願親提精銳出秦川，直指關中；吳軍出淮南，威脅許洛。晉軍縱有百萬，亦難兩麵兼顧！縱使吳人不能竟全功，隻要能牽製住晉軍主力，我北線大軍便有可乘之機！即便事有不諧，我握上遊之利，退守亦易。此策利大於弊！”他渴望通過大規模戰略協作，實現畢生夙願。
尚書令陳祗卻持重謹慎，搖頭道：“大將軍之議雖壯，然風險極大。孫皓非孫權，其性多疑殘暴，毫無信義可言。我欲與之盟，彼必索要巨利，或要求我先行出兵，彼則坐觀成敗。且聯盟之事，極易泄密。若晉人先知，或重兵設伏，或反間吳人，則我孤軍深入，危如累卵。昔年關羽之敗，皆因東吳背盟。與吳謀事，無異與虎謀皮，需慎之又慎。”他代表了朝中對東吳根深蒂固的不信任感。
秘書令郤正補充道：“即便聯盟可成，協調亦是難題。兩地相距遙遠，訊息往來遲緩，如何約定準確的出兵時間、路線、目標？若一方有變，另一方如何應變？其間變數太多，非算無遺策，不可輕動。”
麵對爭議，衛將軍諸葛瞻沉吟良久，方緩緩開口。他走到精舍內懸掛的巨幅天下輿圖前，手指劃過長江天險，聲音沉穩而清晰：
“陛下，諸位所慮，皆切中要害。薑大將軍欲借力打力，乃進取之思；陳令君、郤令君憂心反複，乃老成之見。然，瞻以為，天下棋局，非獨弈於中原，亦弈於人心、弈於時機。‘南北呼策’，非簡單重回舊盟，更非寄望吳人信義，而應是一場‘以我為主，因勢利導，風險可控’的戰略運作。其核心，在於‘以策為主，以約為輔；虛虛實實，爭取主動’。”
他詳細闡述了其“南北呼應，以策為先”的係統方略：
“故，臣淺見，此策可分三步走，步步為營。”
“上策：不盟而盟，順勢而為。”此為最優選擇，“我朝無需與吳締結正式盟約。可遣一能言善辯、熟知吳情的重臣，以通好為名，密赴建業，不直接提出聯合出兵，而是向吳主孫皓及陸抗等將領，透露我即將於秋後大舉北伐的決心，並善意提醒晉軍在淮南防線相對薄弱。此舉，意在誘使吳國趁火打劫，主動對晉用兵。無論吳國是真是假，隻要其有所動作，便能牽製晉軍。我則靜觀其變，若吳軍果動且形勢有利，我便按計劃出兵；若吳軍不動或迅速失利，我則可調整計劃，損失不大。主動權在我。”
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