中平六年的春風，並未能完全吹散並州北疆的肅殺之氣，卻帶來了權力格局悄然變動的訊息。呂布以五原屬國都尉，假節的身份開府治事，如同一塊投入平靜湖麵的巨石，在並州軍政兩界激起了層層波瀾。
新設立的屬國都尉府，就設在九原城內原郡府旁一處頗為寬敞的宅院內。牌匾高懸，衛兵肅立，雖不及晉陽州府氣派，卻自有一股新銳的威嚴。幕僚機構的架子迅速搭了起來，以新投效的陳杉為功曹，總攬文書，參讚軍政，又從郡府小吏和投奔的寒門士子中，遴選了幾名精明乾練之人，分掌糧秣、刑名、戶籍等事。一個精簡卻高效的行政核心，開始運轉。
陳杉甫一上任，便展現出其務實而敏銳的才乾。他向呂布進言：“主公新得朝廷名器，假節北疆，此乃立威樹信之時。然威非徒以兵勢立，信非徒以賞罰結。當務之急，在於‘內修政理，外和戎狄’，使百姓安居，軍士用命，四境綏靖。如此，則根基固，方可言及其他。”
他提出具體方略：“政理之修，首在撫民。可頒布《招賢令》，明示天下，凡通曉農桑、水利、刑律、算數乃至匠作之實學者，不論出身，皆可量才錄用。此舉既可解我府中人才匱乏之困，亦可向並州士民昭示主公求賢若渴、重用實務之心。”
呂布從其言，《招賢令》很快擬就發出。令文辭懇切，不尚虛華，著重強調“唯才是舉”、“注重實務”，與當時崇尚清談、看重門第的風氣頗有些格格不入。果然，令文傳出，反應各異。並州乃至鄰近州郡的一些寒門士子、落魄吏員、懷才不遇的匠人，聞訊後多有心動，陸續有人前來試探或投效。而一些傳統的士族之家，則不免私下譏諷，認為呂布一介邊鄙武夫，所招不過是些“乾祿之徒”，難成氣候。
對這些議論，呂布與陳杉皆一笑置之。他們需要的，正是能做事、肯做事的人，而非那些隻會空談玄理的名士。
這日，都尉府迎來了開府後的第一樁棘手事務——一樁胡漢糾紛案。
案由是：一名漢人農戶，指控鄰近部落的一名鮮卑牧人，縱馬踏壞了他家即將成熟的粟米田數畝，要求賠償。而那鮮卑牧人則矢口否認，反指漢人農戶先是用石塊擊傷了他的馬匹，才導致馬匹受驚竄入田中。雙方各執一詞，爭執不下，從鄉間一直鬨到了郡府。郡府胥吏見涉及胡人，不敢輕斷，便將案子轉到了新成立的屬國都尉府。
此案看似不大，卻極為敏感，處理稍有不公，便可能激化胡漢矛盾，影響邊境安定。無數雙眼睛，包括郡中官吏、地方豪強、乃至塞外部落，都在暗中注視著新成立的都尉府，尤其是這位新上任的、手握“假節”大權的呂都尉，會如何處置。
呂布並未輕易下決斷。他令陳杉詳細查閱案卷，又派乾練屬吏微服前往事發地，暗中查訪了數日，詢問了附近的漢胡居民，終於大致厘清了真相：確是那鮮卑牧人飲酒後縱馬疾馳，不慎踩踏了農田，事後怕受責罰，才反誣農戶傷馬。
升堂問案之日，都尉府堂外圍觀者甚眾。呂布端坐堂上，陳杉陪坐一側。涉案的漢人老漢和那名一臉倔強的鮮卑牧人被帶上堂來。
呂布並未急於宣判，而是讓雙方再次陳述，又傳喚了查訪到的數名證人。證據一一呈現，那鮮卑牧人麵色漸漸發白，額角見汗。
待事實清晰，呂布目光如電，看向那鮮卑牧人，聲威凜凜：“爾縱馬毀田，證據確鑿，事後反而誣告，按律當罪加一等！爾可知罪？”
那牧人在呂布的威壓和如山鐵證麵前，終於癱軟在地，磕頭認罪。
呂布隨即宣判：鮮卑牧人賠償漢人農戶粟米損失，並罰其為農戶勞作十日，以抵誣告之罪。同時，呂布又對那農戶道：“鮮卑部眾，亦是我大漢子民，或為屬國，或為歸義。爾等比鄰而居，當以和睦為貴。日後若再有糾紛，當報於官府處置，不可私相鬥毆。”
判決既出，堂外圍觀人群頓時竊竊私語。漢民覺得公正解氣，胡人見呂布並未一味偏袒漢人，反而強調“同為子民”、“和睦為貴”，且懲罰合情合理，並未濫用嚴刑，心中也漸漸信服。
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