鹹陽的初春總帶著股剛醒的暖意，晨光透過議事殿的雕花窗欞，灑在青石板上，映得殿內的青銅鼎泛著柔潤的光。鼎裡燃著的不是冬日裡的冷鬆，而是新采的柏香，混著殿外柳絲抽芽的清淺氣息，比之前的肅殺多了幾分活氣。百官列站兩側，玄色官袍的文官們手裡捧著規製副本，青色鎧甲的武將們腰杆挺得筆直，隻有隊列末尾的趙成、魏昂幾個舊貴族，頭垂得比往常更低，錦袍的下擺蹭著石板，卻沒敢發出半分聲響——他們知道，今日始皇要最終裁定規製，再想阻撓，怕是連最後的閒爵都保不住。
秦風站在殿中靠前的位置，手裡捧著兩卷用紅綢裹邊的《關東流民安置規製》正稿，綢子上繡著小小的“秦”字暗紋，是少府按始皇旨意特製的下發版本。每一卷都蓋著典客府的朱印、太子府的墨印，還有禦史台的銅印，三重印鑒壓在“民生為本”的標題旁，邊角用麻布包了邊，防著運輸到關東時磨損。他指尖摩挲著竹簡的邊緣，心裡踏實得很——半個月來，從縣吏勘定的荒田賬冊，到流民親手按的手印，再到糧道驛站的損耗記錄，所有證據都紮實，就等始皇這最後一錘定音。
“諸卿，”始皇的聲音從龍椅上傳來，比冬日裡溫和些，卻依舊帶著穿透人心的威嚴，冕冠的十二旒輕輕晃動，遮住了眼底的情緒，卻遮不住語氣裡的決斷，“秦風所擬的兩規製，前幾日已讓禦史台、廷尉府聯合核驗——陳留的荒田測繪圖、櫟陽的流民繳糧記錄、濮陽糧道的損耗對比，都一一查過，無半分虛言。”
他拿起案上的玉璽，在一卷規製正稿上重重蓋下，朱紅色的印鑒落在竹簡上，格外醒目：“之前趙成提的‘趙氏坡祖產’，查是十年荒田，按《田律》歸國家調度；魏昂說的‘管理費過重’，實則糧道損耗降了兩成，舊族參與運糧還能免半費，是讓利非盤剝；韓成勾結匈奴，已定罪伏法，再無人敢借‘祖產’‘異端’生事。”
始皇頓了頓，提高聲音，目光掃過殿內：“朕今日裁定——《關東流民安置規製》《糧道管理新製》，即日起在關東三郡（陳留、櫟陽、濮陽）全麵推行！扶蘇，你以太子身份監領此事，協助秦風協調郡縣，凡推諉不辦、克扣民利者，先拿後奏，不必回稟！”
扶蘇立刻出列，撩袍屈膝行稽首禮，聲音清亮：“兒臣遵旨！定與秦風兄一道，逐縣核查地契發放、麥種分發，絕不讓規製流於形式，絕不讓流民受半分委屈！”
“蒙恬，”始皇轉向武將隊列，“你調五千騎兵，分駐關東十座糧道驛站，一來防匈奴細作偷襲，二來監督縣吏執行——若有人敢在糧道上動手腳，或是阻撓流民分地，不用請示，直接綁了送禦史台！”
蒙恬“啪”地單膝跪地，右手按在劍柄上，玄甲碰撞發出脆響：“末將遵旨！五千騎兵已在城外集結，明日一早就開赴關東！誰敢擋規製落地，末將的劍可不認什麼舊族新貴！”
始皇又看向站在殿側的墨淵：“墨淵先生，墨家的測繪術、滅火機，是規製落地的關鍵。分地要公平，得靠矩尺測準田畝；糧道要防火，得靠滅火機應急，這些，還得勞煩你們多費心。”
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墨淵躬身行禮，手裡捧著墨家的矩尺信物：“陛下放心，墨家已選了六十名弟子，每縣派兩人，協助縣吏勘定荒田、教授流民《泛勝之書》裡的淤灌法；百架鹽水滅火機也已造好，今日午後就用糧車送抵各糧庫，絕不讓規製卡在‘技術’上。”
正說著，殿外傳來內侍的急促通報：“陛下！陳留郡丞張大人求見，說有規製執行的急事要稟！”
始皇眉頭微挑：“讓他進來。”
張郡丞跑得滿頭大汗，官袍的領口都散了，手裡攥著一卷皺巴巴的文書，進門就跪：“陛下！陳留縣丞李大人，在發放新麥種時，私自克扣了兩百鬥，流民找他要，他還說‘規製雖定，縣府有權留用備用’，現在流民們堵在縣府門口，求陛下做主！”
秦風心裡一沉——怕什麼來什麼，總有小吏想鑽空子。他剛要出列請命去處置，始皇先開口了：“秦風，你與扶蘇即刻動身去陳留，查實此事。按規製第七條‘凡流民分地、麥種、農具等民生物資，縣吏不得私扣，違者削爵為民，罰沒家產補流民’，若李縣丞屬實，就地處置，不必回稟！”
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