隨著鄂爾多斯部等漠南蒙古大部族的歸附，陳遠所主導的“朔方同盟”已然成為一個橫跨河套、陰山，囊括數十部落、控弦數萬騎的龐大勢力聯盟。
陳遠作為盟主，雖無朝廷冊封，但其實際權力和影響力，已遠超一般邊鎮總兵。
然而，權力越大，責任越重。
鬆散的口頭盟約和臨時的議事方式，已無法有效管理如此龐大的聯盟。
內部部落間的摩擦、對外政策的協調、軍事力量的統一調度、賦稅物資的征收分配……一係列複雜的問題接踵而至。
若不能建立一套行之有效的統治體係，這個看似強大的聯盟，很可能因內耗或管理混亂而分崩離析。
崇禎七年的初夏，野狐嶺議事廳內，氣氛莊重而肅穆。
陳遠、秦玉鳳、蘇婉清、柳如是、趙勝、趙勇等核心成員，以及巴特爾、額磷臣等幾位重要的蒙古部落首領代表齊聚一堂，商討聯盟的未來。
“盟主！”
額磷臣首先開口，他如今對陳遠已是心悅誠服，“如今我朔方同盟，地廣人眾，兵強馬壯。
然各部往來，政令傳達，多有不便。長此以往，恐生弊端。
依老夫之見，當設立常設機構，定立章程，方能號令統一，長治久安。”
巴特爾也附和道：“額磷臣頭人所言極是！咱們現在就像一盤散沙，需要有個主心骨，有個規矩！”
其他部落首領也紛紛點頭。
他們歸附野狐嶺，是為了尋求庇護和發展，自然希望聯盟能夠穩固強大。
陳遠環視眾人，心中早有成算。
他知道，是時候“開府建牙”，將聯盟從鬆散的軍事同盟，升級為一個具備初步國家形態的政治實體了。
這既是形勢所迫，也是野狐嶺發展的必然。
“諸位首領所言，正合我意。”
陳遠站起身，聲音沉穩而有力，“亂世之中，無規矩不成方圓。
我朔方同盟欲圖存發展，必須建立製度，明確權責，統一號令！
今日，我便提議，正式設立‘朔方都督府’，總攬同盟軍政要務，以安民心，以禦外侮！”
“朔方都督府！”眾人聞言，精神一振。
這個名字，意味著正規化，意味著權力的集中和效率的提升。
“好！盟主英明！”眾人齊聲讚同。
接下來，便是具體製度的構建。
陳遠結合前世的知識和當下的實際情況，與眾人商議，初步確立了都督府的基本框架：
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一、都督府架構：
1.都督：最高統帥，由陳遠擔任，總攬全局，決定軍政大事。
2.長史：都督副手，負責日常政務、文書、禮儀等，由柳如是擔任。
她學識淵博，熟悉典章製度，是此職不二人選。
3.司馬：主管軍事，負責軍隊訓練、作戰指揮、邊防戍守等，由秦玉鳳擔任。
其軍事才能和威望，足以服眾。
4.戶曹參軍：主管財政、賦稅、戶籍、屯田、貿易等，由蘇婉清擔任。
她心思縝密，善於理財，能將後勤打理得井井有條。
5.工曹參軍：主管工匠、營造、器械製造等，由趙鐵柱擔任（因其在工坊管理上表現出色）。
6.諸部都尉：由歸附的各蒙古部落首領或其指定子弟擔任，負責本部事務，並聽從都督府調遣。
二、軍事製度：
1.設立“朔方軍”，以野狐嶺原有戰兵為骨乾，整合各部落精銳騎兵，統一編製、訓練和指揮。
秦玉鳳任大將軍，下設各級將校。
2.建立常備軍與民兵相結合的製度。
常備軍負責機動作戰和戍守要地，各部落保留一定民兵，平時放牧，戰時集結。
3.設立講武堂，培養中低級軍官，推廣統一戰術。
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