青州府即將派員巡查的消息，如同懸在頭頂的利劍，但林凡並未因此亂了方寸，反而加快了施政的步伐。他深知，唯有讓百姓得到切切實實的好處，讓昌樂縣的麵貌發生看得見的變化，才能堵住悠悠眾口，才能真正站穩腳跟。
他的第一項務實舉措，落在了最關乎百姓生存的“水”上。
昌樂縣地處北方，十年九旱。境內最主要的灌溉水源——白龍河，因年久失修，河道淤塞，堤岸多處垮塌，雨季泛濫，旱季斷流，兩岸百姓苦不堪言。
林凡沒有坐在衙署裡空發命令。他帶著趙虎、兩名略通水利的新晉吏員，以及從民間尋訪到的幾位有經驗的老河工，沿著白龍河徒步勘察了整整三日。靴子沾滿泥濘，官袍下擺被荊棘劃破，他也毫不在意。
他並非水利專家，但他懂得運用基本原理。他讓吏員用簡易的“水平法”（利用連通器原理，以竹管灌水測高差）粗略測量河道坡度，估算淤積土方；他仔細詢問老河工往年的水情、決口位置、以及當地百姓傳統的治水經驗。
回到縣衙，他閉門兩日，結合勘察數據與老河工的建議，繪製了一份詳細的《白龍河疏浚加固草圖》。圖上不僅標明了需要重點疏浚的河段、加固的堤岸，還設計了幾個簡單的分流堰和蓄水塘，以期在雨季蓄水，緩解下遊壓力，旱季則能放水灌溉。
“大人，這……這工程不小，所需人力物力……”戶房新任司吏（由一位原戶房表現尚可的書辦提拔）看著草圖，麵露難色。抄沒的贓銀雖有一些，但支撐如此工程，仍顯捉襟見肘。
林凡早已胸有成竹：“不動用庫銀。采用‘以工代賑’之法。”
他旋即頒布告示：征募沿河青壯民夫，參與白龍河疏浚工程。凡參與者，每日管兩餐飽飯，並按完成土方量，給予一定工錢或折算來年部分力役。同時，鼓勵富戶捐資捐糧，凡捐資者，勒石記名，予以旌表。
此令一出，應者雲集！對於飽受水患旱災之苦、且農閒時無所事事的百姓而言，這簡直是天大的好事！既能吃飽飯，還能掙些錢糧抵役，更是為自己家鄉謀福利。不過數日，河岸上便聚集了上千民夫，熱火朝天地乾了起來。
林凡時常親臨工地，挽起褲腿，與老河工一同查看進度，解決難題。他甚至親自示範，如何用“分層取土、夯實的”方法加固堤岸，雖動作生疏，卻極大地鼓舞了民心。百姓們看到縣太爺並非高高在上，而是與他們一同流汗，乾勁更足。
與此同時，另一項關乎民生的改革，在賦稅征收環節悄然推行。
針對以往胥吏在征收時故意拖延、刁難，以索取“快班錢”、“筆墨費”等陋規，林凡製定了“標準流程、限時辦結、張榜公示”的三條鐵律。
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他在縣衙門口及各鄉裡要處，設立了“征糧公示欄”。將所有農戶應繳納的糧賦數額、折算標準、繳納期限，以及負責該片區的糧長、書吏姓名，全部明文公示，讓百姓心中有數，杜絕暗箱操作。
同時規定，百姓納糧，手續齊全者，吏員必須當場辦理，不得以任何理由拖延。並設立“投匭”（意見箱），鼓勵百姓舉報胥吏索賄、拖延等不法行為，查實嚴懲。
這一招，直接斬斷了底層胥吏靠山吃山的灰色收入，起初確實遭遇了不小的軟抵抗。但在林凡殺雞儆猴，嚴厲處置了兩名頂風作案的稅吏後，風氣為之一清。百姓納糧，變得前所未有的順暢、透明。
對於最弱勢的群體，林凡也給予了特別關注。
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