詔書說：“從前大禹廣求賢士，其求賢之舉甚至擴展到了境外，四方之內，隻要是舟車能夠到達、人跡能夠去到的地方，沒有不知曉的。大禹這樣做的目的，是為了彌補施政的缺陷；近處的人獻出自己的力量，遠方的人獻出自己的智慧，大家都和善勉力，以輔佐天子。所以大禹能夠不失德政，夏朝能夠長久盛美。高皇帝親自清除大害，消除禍亂根源，選拔豪傑英才，建立大漢王朝。作為大漢王朝朝廷的一官之職，應該極儘努力提出勸諫，彌補天子的缺陷，擁戴漢家王朝。同時，依賴上天之靈，宗廟之福，使天下安定，恩德延及四方邊境民眾。朕即天子正位，繼承宗廟祭祀，但朕既沒有高尚的品德，又不聰明敏銳，明亮不能和燭光相比，智慧不能使國家大治，這是諸位都知道的。因此特下詔有司、諸侯王、三公、九卿及郡守，請大家依據自己的認識，推選出賢良優秀，熟悉國家大體，通曉人事變化，敢於極力直諫的人才，以輔佐匡正朕的不完備之處。隻要能夠有兩三個大夫熟知國體、人事、勸諫這幾方麵的道理，朕就非常高興。諸位大臣還應陳述國體、人事、直諫三道要領，深思朕德性的缺乏之處，官吏辦事不公正，朝廷政事不周知，庶民百姓不安寧這四個方麵的缺漏、錯誤之處，有什麼情況要全部講出來，不要有所隱瞞。朕以為，這些舉措，上可以進獻先帝宗廟，下可以為庶民百姓創造美好利益。希望舉薦都寫成文章，朕要親自閱覽，同時也觀察諸位大臣輔佐朕的建議是否儘到了責任，是不是把話說完、說透了。寫好後將它慎密地封起來，朕親自拆封。因此，大臣們可以直言正論，不要顧忌當權官吏的阻撓。啊！大家一定要切記！被推薦來的人也一定要儘情抒發自己的感想而不要怠慢！”
劉恒坐上皇位後下詔舉薦賢良方正之才，已經不是第一次，上次要求大臣們推舉人才，結果隻有河南郡守吳公推薦了賈誼，袁噲推薦了自己的弟弟袁盎。對此，劉恒很是不滿，但又無可奈何，畢竟自己剛坐上皇位不久，朝廷上下對自己都不了解，所有人對自己都還有一個熟悉認同的過程。這一次再下詔，語氣和要求和上次相比已經完全不同了，這次要求所有有司職員、諸侯王、三公、九卿及郡守都要憑自己的認識推薦賢良優秀、熟悉國家大體、通曉人事變化的人，並且在詔書中明確提出有司和諸侯王、三公、九卿及郡守每個人都必須推舉若乾人的要求。
有了皇上的明確要求，各有司人員、王公貴族、朝廷和地方大員都不得不積極舉薦，彙總起來總共推舉出了一百多人，而被舉薦最多的是太子太傅晁錯。
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漢王朝之前，特別是秦王朝商鞅變法之前，實行的是“世卿製”，也就是人們常說的“世襲製”，貴族永遠是貴族，黎民黔首永遠隻能是貴族的活工具和牲畜。商鞅變法實行軍功製，徹底打破了傳承夏商周幾個王朝的世襲製度，下層的黎民黔首通過戰場殺敵立功，可以獲得相應的爵位，擁有一定的社會地位，從而提高其低賤的社會地位。雖然社會地位和政治地位和貴族相比仍然有天壤之別的差距，但畢竟使黎民黔首有了改變自己社會地位的機會。秦國丞相範雎、秦國名將白起就是平民出生成為秦王朝名丞名將的。秦王朝的軍功製施行後，如果爵位得到晉升，除了會獲得相應榮譽、良田美宅的賞賜外，還可以免除徭役，甚至可以抵罪。比如說打死人犯了罪，本來應該受刑，但隻要此人有爵位，就可以隻受降爵處分，本應受到的皮肉之苦甚至死刑都可以相應減免。
陳勝、吳廣起兵反秦，各路人眾和被始皇帝消滅的六國世族趁機起兵，在推翻秦王朝的諸侯爭雄過程中，為了打敗對方，諸侯們也采用以功賞爵的做法，激勵參戰將士多多殺敵立功。最典型的是楚國貴族項梁所立的楚懷王與諸將約定的“先破秦入鹹陽者王之”，就是典型的以功賞爵的例子。高祖率先攻破函穀關進入鹹陽本來應該稱王的，可因為項羽自恃強大，自立為西楚霸王，在分封諸侯時，並沒有遵守楚懷王之前的約定，隻封了劉邦為漢王（實際上等於是一個諸侯），但這一口號卻有效地激發了各路諸侯及將士奮勇爭先打擊秦軍的強大動力。
高祖劉邦在與項羽相爭的過程中，也是以封爵賞侯來激勵部下搶關奪隘，殺敵立功，打敗楚軍的。據相關史料介紹，高祖劉邦從有資格封爵到他病死，一共分封了143個侯爵，以至於因為封的爵位太多，最後有的人封爵後竟然一時無法得到封地。
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