。文件到了鄉裡，會遇到人情、利益、謠言和舊習慣。”
“誰能把這些東西頂住，誰才是真的在治理。”
陳默接著提出建立縣鄉工作督辦製度，每一項重點工作，從市裡到縣、到鄉、到村，都要有責任鏈。旅遊民宿名單、藏藥補貼名單、礦山巡查數據、牧民合作社分紅，都必須公開到村一級。
市政府每月隨機抽查兩個鄉鎮，不提前通知，不聽迎檢彙報，隻看現場、看賬本、看群眾。
他讓政府辦連夜起草了《卡朗市重點工作縣鄉穿透式督辦辦法》。
辦法不長，卻很硬。
第一條就是責任清單到人。凡是礦山治理、旅遊民宿、藏藥補貼、合作社分紅、生態管護這些涉及群眾切身利益的項目，市裡隻認到村到戶的台賬，不認籠統數字。
第二條是過程留痕。每一筆補貼、每一次評分、每一項驗收，都要有經辦人、審核人、群眾代表簽字，不能事後補材料。
第三條是交叉核驗。市裡抽查時，不讓主管部門自己查自己，而是紀委、審計、業務部門和群眾代表一起看。看表，也看地；看賬，也看人；看彙報，也看現場。
第四條是問題銷號。發現問題以後，不準隻寫“已整改”，必須寫清楚整改措施、責任人、完成時限和回訪結果。沒有群眾回訪，不能銷號。
第五條是乾部畫像。誰總能把問題報早、報準、報實，組織部門要看見；誰總把小問題捂成大問題，也要進入乾部監督視野。
陳默在討論稿上親手加了一句話：督辦不是為了製造層層壓力，而是為了打通層層責任。
政府辦有人擔心這句話太重。
陳默卻說：“就要重一點。過去有些乾部把壓力往下甩，把責任往上推，中間隻留下自己舒服。現在我們要反過來，壓力要可承受，責任要可追溯，權力要受監督，群眾要有出口。”
這套製度一推出，下麵反彈很大。
有縣委書記私下抱怨：“陳市長這是不信任縣裡。”
陳默在縣區工作會上直接回應：“不是不信任縣裡，是不迷信彙報。”
“你們把事情做實，抽查就是幫你們證明清白；你們把事情做虛，抽查就是把虛的部分掀開。”
“縣裡不是傳聲筒，鄉鎮也不是橡皮章。”陳默掃視著會場，“你們是治理鏈條裡的關鍵節點。節點如果隻會上傳下達，不會發現問題、研判問題、處置問題，那這個節點就是空心的。”
“我不怕你們報困難，也不怕你們報矛盾。我最怕你們報一片大好。一個地方沒有矛盾，往往不是治理水平高，而是矛盾沒有被允許浮出水麵。”
有鄉鎮乾部說工作量太大，陳默回應：“覺得公開麻煩，是因為過去不公開太方便。”
也有人說這樣會讓基層乾部畏手畏腳，丹增旺堆把話接過去：“怕規矩的乾部，本來就不適合在現在的卡朗乾。”
陳默隨後補了一句：“規矩不是為了讓乾部不乾事，而是為了讓乾部敢乾事、會乾事、乾成事。沒有規矩，真正想乾事的人反而最吃虧，因為他要麵對關係、人情、暗箱和甩鍋。有了規矩，乾部才知道邊界在哪裡，群眾才知道標準在哪裡，出了問題組織也知道板子該打在哪裡。”
這幾句話，後來被政府辦整理進了全市縣鄉乾部培訓材料。
這之後，卡朗縣鄉兩級的空氣才真正開始變。
過去，很多鄉鎮乾部最怕的是上級領導不高興；現在，他們更怕村口公示欄上的數字對不上。
過去，縣裡彙報喜歡講“基本完成”“群眾滿意”；現在，陳默總會追問一句：哪個村、哪幾戶、誰簽字、錢到沒到。過去，牧民有意見隻能找熟人、托關係、等領導路過時攔車；
現在，每個重點項目都設了公開電話和村民代表反饋表。
這些辦法不漂亮，也不輕鬆，它們甚至讓很多乾部覺得別扭。
可治理一個被舊關係纏了太久的地方，本來就不會舒服。
陳默要做的，就是讓縣鄉乾部從“看人辦事”慢慢轉成“照規矩辦事”，讓牧民從“求乾部照顧”慢慢轉成“按製度爭取”。
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