天啟元年夏，汴梁皇宮中樞參謀院，氣氛凝重。柴承乾端坐主位，案上攤著唐宋兩朝的田賦檔案與流民圖冊，許貫忠、趙鼎、公孫勝等核心文臣分列兩側，神色肅穆。
自從去年柴承乾接受禪讓，新周建國以來，民政恢複雖有成效，但是柴承乾依然看到了問題。各地土地兼並的苗頭已現——江南士族趁機圈占良田，燕雲新收複地區仍有土豪劣紳隱匿土地，流民問題尚未完全解決。
“諸卿，”柴承乾開口，聲音沉凝，“朕翻閱唐宋史料，唐亡於藩鎮，宋弱於冗官，但其根源，皆在‘土地兼並’！”
柴承乾指尖重重敲擊案麵，“自從貞觀以後，均田製崩壞，豪強兼並土地，流民不得已，隻能淪為藩鎮私兵。以至於演變出安史之亂，這個滅亡唐朝的禍根！”
他頓了頓，接著說道：“至於前宋，因為趙匡胤與士大夫共天下的政策，宋庭更是‘不抑兼並’，以至於百年後富者田連阡陌，貧者無立錐之地，流民四起，國力日衰。所以，我們新周必須要吸取他們的教訓，絕不能重蹈覆轍！”
許貫忠躬身附和：“陛下所言極是。如今新周初立，武德充沛，陛下深得民心，又得士卒愛戴，正是改革的最好時機。我等必定輔助陛下，讓天下安定，讓我大周延續千年！”
李助也說到：“現在，燕雲、河北，中原尚有大量無地流民，若不遏製兼並，不出百年，必重蹈唐宋覆轍。王安石變法的方田均稅法、青苗法雖有弊端，但核心理念‘抑兼並、安民生’可行，臣等可借鑒改良。”
趙鼎補充道：“江南士族根基深厚，多有隱匿土地、逃避賦稅者；燕雲地區，部分降金土豪仍占據大量良田，百姓敢怒不敢言。新法需兼顧‘限製士族’與‘惠及百姓’，方能推行。”
柴承乾目光銳利，沉聲道：“朕意已決，頒行《新周土地法》，核心三條：
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其一，方田定畝，全國丈量土地，按品級定土地限額——親王不超過萬畝，國公五千畝，侯爵三千畝，以下官員遞減，庶民每戶不超過百畝，超出部分，要麼無償充公分給流民，要麼按高額稅率繳稅（十稅其五）。
其二，均田惠民，將官田、抄沒土豪的土地，分給無地流民與退伍士兵，首年免稅，次年減半，三年才開始收取正常賦稅。
其三，農貸興農，設‘惠民署’，春耕時向農戶發放低息糧貸，秋收後歸還，嚴禁高利貸盤剝。
其四，水利保農，各州府牽頭興修水利，所需人力由地方士族按土地比例出役，或繳納代役錢。”
“陛下，此法雖好，但觸及士族根本利益，恐遭強烈反對！”公孫勝憂心道，“江南士族盤根錯節，燕雲土豪也多有私兵，強行推行，恐引發動亂。”
柴承乾冷笑一聲，眼中閃過一絲厲色：“朕豈不知？朕從小讀史書，想那大唐李世民雖開創貞觀之治，卻始終受關隴世家牽製，趙匡胤雖然得了天下，也處處受到士族掣肘。但現在我們新朝初建，文臣武將齊心，百信軍隊同德，正式斬除士族壟的好時機！”
他起身踱步，“新周初立，朕有開國威信，有百萬大軍，有天下民心，何懼士族反對？誰敢違抗新法，便以‘謀逆’論處！”
當即，柴承乾下詔：以喬道清（吏部尚書）牽頭，公孫勝（刑部尚書）監督，各州府通判具體執行《新周土地法》，抽調禁軍一萬，由關勝統領，分赴各地協助丈量土地、彈壓反抗；凡阻撓新法推行、隱匿土地者，輕則削爵抄家，重則流放千裡，敢起兵反叛者，格殺勿論。
新法頒行之初，果然引發軒然大波。江南平江府士族沈氏，世代為官，占據良田五萬餘畝，公然拒絕丈量，揚言“柴氏奪位，本就不義，豈能奪我祖產”。燕雲路部分降金土豪，暗中聯絡，囤積糧草，意圖觀望。朝堂之上，也有幾位出身士族的官員上書勸諫，懇請“體恤士族，暫緩新法”。
柴承乾毫不留情。他先是下詔斥責上書官員“勾結士族，阻撓新政”，將其貶為庶民。
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