拿下黑石鎮的次日清晨，林越在原巡檢司衙門召開了第一次議事會。參會的除了趙衡、林虎，還有“聯防同盟”五個村落的村長，以及新歸順的黑石鎮商戶代表、前巡檢司老兵頭目。衙門正廳裡，長條木桌兩側坐滿了人，空氣中既有勝利後的喜悅，也藏著對未來的些許忐忑。
“首先，要明確黑石鎮的治理規矩。”林越坐在主位上，目光掃過眾人，語氣沉穩，“過去張成在任時，苛捐雜稅繁多，商戶苦不堪言，百姓怨聲載道。從今天起，咱們廢除所有額外賦稅，隻保留朝廷規定的正稅，且正稅減半征收，為期一年——目的是讓商戶恢複經營，讓百姓喘口氣。”
這話一出，底下的商戶代表們頓時眼睛一亮。一個賣綢緞的王掌櫃忍不住起身拱手：“林盟主此舉，真是救了我們這些小商戶的命！張成在時，每月要收三次‘孝敬錢’，不少鋪子都快撐不下去了，若是真能減半征稅，我們定能把生意做起來，也願意多為鎮裡出力！”
林越微微點頭，繼續說道：“其次，關於鎮裡的治安。林虎，你兼任黑石鎮巡檢，從聯防隊裡抽調三十人，再從歸順的前巡檢司士兵中挑選二十個品行端正、有戰力的，組成鎮衛隊，負責巡邏防盜、維護秩序。記住，鎮衛隊的人絕不能欺壓百姓，若是發現有人勒索、搶掠，一律從嚴處置，輕則杖責，重則逐出隊伍，永不錄用。”
林虎立刻起身抱拳道：“請盟主放心！我定管好鎮衛隊，絕不讓他們給您丟臉！”他之前在戰場上見識過林越的智謀，如今更是對林越言聽計從，心裡隻有一個念頭——跟著林越，準沒錯。
趙衡這時補充道：“除了治安，糧食和物資的調配也很關鍵。黑石鎮糧庫裡還剩三百多鬥粟米，我建議分出一百鬥，一部分用於鎮衛隊和聯防隊的日常供給，另一部分用來救濟鎮裡的貧苦百姓。另外，鎮裡的鐵匠鋪、木匠鋪要儘快恢複開工，鐵匠鋪負責打造農具和武器，木匠鋪負責修繕房屋和製作防禦器械，所需材料由鎮裡統一采購，費用從正稅中支出。”
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“趙先生考慮得周全。”林越讚同道，“還有教育和醫療。黑石鎮原本有兩所私塾，戰亂後都停了，咱們要重新聘請先生，讓鎮裡的孩子能讀書識字——費用由鎮裡承擔一半，百姓隻需出少量束修。另外，找兩個懂醫術的郎中，在鎮東頭設一個醫館，為百姓看病，藥費也酌情減免，尤其是老弱婦孺和聯防隊的傷員。”
這些政策一條比一條實在，不僅商戶和百姓能受益，就連前巡檢司的老兵們也放下了心——他們最擔心的就是被清算，如今不僅能加入鎮衛隊混口飯吃，還能享受和其他人一樣的待遇，自然沒有了抵觸情緒。
議事會開了一個時辰，各項事務都安排得明明白白。散會後，眾人各司其職，黑石鎮很快就恢複了生機：商戶們紛紛打開店門，清掃鋪麵；鎮衛隊的士兵們穿著統一的製服，在街道上巡邏，眼神裡沒有了往日的囂張，多了幾分規矩；郎中在醫館裡坐診，不少百姓抱著孩子來看病；私塾裡也傳來了孩童們的讀書聲。
林越沒有閒著，他帶著趙衡，在鎮裡走了一圈，查看各項政策的落實情況。走到糧庫附近時，看到一群百姓正排隊領取救濟糧，每個人臉上都帶著感激的笑容。一個老大娘看到林越，連忙拉著身邊的孫子跪下磕頭：“多謝林盟主！要不是您，我們祖孫倆這個冬天都不知道怎麼過！”
林越趕緊上前扶起老大娘：“大娘快起來，這是我們應該做的。以後日子會越來越好，您放心。”
繼續往前走，來到鐵匠鋪。鐵匠鋪的李師傅正帶著兩個徒弟打造鋤頭，看到林越，立刻停下手中的活計：“林盟主，您放心，我一定把鋤頭打得結實耐用，讓百姓們春耕時好用！”
林越點了點頭，看著鐵匠鋪裡堆放的鐵器，問道：“李師傅，打造武器的話，材料夠不夠？”
李師傅歎了口氣：“回盟主，鐵礦有點不夠。之前張成把大部分鐵礦都賣給了李老三，現在庫裡隻剩下一點，要是想多打造弓箭和長槍，還得去南邊的鐵礦場采購。”
“李老三？”林越眉頭一皺，“他還在做鐵礦生意？”
“是啊。”李師傅說道，“李老三不僅賣糧，還壟斷了這一帶的鐵礦和木材生意，價格定得老高，咱們小商戶根本不敢跟他爭。”
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