公元192年，這一年，荊州率先通過《選舉荊州國會議員暫行辦法》並開始持續三四個月的選舉大會。
由於國會議員可以“建言獻策”還可以協助州牧修訂荊州法律法令，甚至還可以審計各部門財務，進而監督三司八旗。看起來好像沒啥實權，但對於升鬥小民而言，議員的權力並不小，關鍵是可以當官啊，也是無數老百姓覺得是除了參軍立戰功以外最快升官的辦法。
所以，在劉和號召下，參與積極性，居然普遍很高。
在這期間，劉和非常忙碌，比如要確定各縣人口和相應的選舉議員代表比例。
根據《暫行辦法》超過16歲男女，就有選舉人和被選舉人資格。為了防止議員被地方豪強把持壟斷。
劉和和徐庶等人想方設法進行“規範”。
最終按照一萬票選一人的基本標準，荊州第一屆“國會州議院”成員有三百多人。
然後這些人到襄陽開會，選舉十個出頭，大概三十選一的原則，選出十來位“常務議員”，也就是“元老”。
模式是不是很熟悉，類似後世共和國的人大代表製度和常務委員會委員的模式。
不是劉和不想搞西方的，主要是不合適。
按照這個模式，各縣直選州議員300多人，各郡有多有少，按照各郡人數比例分攤。其中江夏，南陽，南郡，長沙等人口大郡，選出來的州議員，數量自然非比尋常。
人口較少的桂陽郡，零陵郡和武陵郡，顯然就處於話語權嚴重不夠的狀態。
劉和選出來以後，當眾授予新式設計的“議員官袍”，其中州議員官袍為青色，元老官袍為白色。
“現在，我交給你們兩件事，全部州議員複盤審計荊州現行法律，凡是有問題的，不符合仁政愛民原則的，都要建言獻策，進行修正。”所有年輕的議員都銳氣十足，躍躍欲試。
“然後就是元老院的成員，你們要對三司的財務進出，進行審計。未來這也是你們的工作。政府監督，從審計財務開始”在他引導安排下，襄陽新修建的一處衙門，就開始了辦公。
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之後，大量“彈劾”文書就跑他這裡來了。
導致劉和急忙對他們開會，讓他們先“質詢”相關部門，等這些部門回複，如果沒問題，就撤回。如果有問題，再發函責令整改。如果這兩道程序，對方都不改。
再報給他這個州牧直接處理。
果然，按照新的程序後，劉和立馬輕鬆了，但徐庶，沮授和程昱就忙壞了，尤其是程昱，很多他的提刑按察司沒有查到的事情，最終都被地方來的議員發函質詢。他們按照劉和的新程序，就必須限期回複。
搞得他們一下子工作量暴漲。
程昱是個埋頭乾事的悶葫蘆，立即派人到處調查，尤其是督察禦史們，原本清閒的工作，一下子忙了起來。
麵對“年輕氣盛”的議員們的不斷“找事”布政使徐庶和兵馬使沮授不斷抱怨“他們就是沒事找事。搞得我們工作量暴漲。”
劉和道：“他們代表群眾，代表底層的呼聲，要正確對待，積極引導。就我所知，他們反映的很多問題，都是老百姓的痛點，難點。朝廷為什麼收稅，不就是為了取之於民，用之於民，難道就為了奉養三兩權貴！有水患，就撥款組織人整治，沒有橋梁導致道路堵塞不通暢，那就撥款去修。”
“可是，朝廷哪來的那麼多錢。”
“現在荊州的稅收已經正常化，不要告訴我沒錢。現在就連給洛陽朝廷的貢稅，也一直拖著沒交。這麼多錢，你不拿去搞建設，留著乾嘛？”
“這不是窮怕了。”徐庶本質上還是傳統思維，希望留存的錢糧，越多越好。這本質上沒錯，就好像窮了多年的人，突然暴富，肯定要死死看住自己的錢財。
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