劉宏因張燕之事心煩意亂，召近侍商議。趙忠看準機會，進言道：“陛下，涿縣令劉備，雖有些許微功，然其未履安喜縣尉之責亦是事實，致使安喜失縣，功過相抵，不宜升遷。然值此用人之際，亦不宜重罰。不若使其平遷至安喜縣，繼續領安喜亭侯，令其戴罪立功，保境安民。若其能平定安喜亂局，則說明尚堪一用；若不能，屆時再行處置，亦不為遲。”
這番話，看似公允，實則包藏禍心。安喜縣剛剛遭過兵災，縣令被殺，民生凋敝，且地處要衝，很可能直麵張燕兵鋒，乃是一處險地。將劉備平調至此，既看似回應了“核查軍功”的詔令，又將其置於危險境地，可謂一石二鳥。
靈帝本就昏聵，近來又為亂事頭疼，聽聞此議，覺得甚是“穩妥”，既照顧了各方情緒，又解決了安喜縣令的空缺問題，便朱筆一揮，準了此議。
於是，一道新的任命詔書，很快便從洛陽發出，送往涿縣。
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詔書中，先是例行公事地肯定了劉備在涿縣的些許“苦勞”，隨即筆鋒一轉，提及“安喜失縣，縣尉亦有責焉”，最終裁定：“著涿縣令劉備，平遷為安喜縣令，仍領安喜亭侯爵，克日赴任，綏靖地方，戴罪立功，不得有誤！”
當這份詔書送到劉備手中時，他正在校場觀看士卒操練。聽完詔書內容，他麵色平靜，謝恩接旨。
身後的關羽、張飛、簡雍等人，卻已是怒形於色。
“豈有此理！大哥立下如此大功，不平反安喜失縣之冤屈也就罷了，竟還將大哥調往那等險地！說什麼平遷，分明是閹宦陷害！”張飛壓低聲音，怒不可遏。
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