中平二年的深秋，劉備、關羽、張飛、簡雍率領著三百人的隊伍，押送著寶貴的糧草輜重，終於抵達了安喜縣境。一路行來，景象愈發淒涼。越靠近安喜縣城，戰爭的創傷越是觸目驚心。道路兩旁，時見被焚毀的村落廢墟，荒蕪的田野裡蒿草長得比人還高，偶爾遇到零星百姓，也是麵黃肌瘦，眼神麻木，看到軍隊便驚慌躲藏。
安喜縣城牆低矮，多處破損，牆垣上殘留著煙熏火燎和刀劈箭鑿的痕跡。城門歪斜地敞開著，無人看守。一股蕭瑟破敗的氣息撲麵而來。
劉備心中一沉，示意隊伍提高警惕，緩轡入城。城內的景象更是令人扼腕。街道冷清，十室九空，許多房屋隻剩斷壁殘垣，顯然經曆過慘烈的洗劫和焚燒。空氣中彌漫著一股若有若無的焦糊味和腐敗氣息。偶爾有幾個膽大的居民從門縫裡窺視，眼神中充滿了恐懼和戒備。
縣衙所在，更是一片狼藉。原本象征著朝廷權威和地方秩序的衙署，此刻大門破碎，牌匾歪斜，院牆倒塌了大半。院內雜草叢生，公文案牘的碎片和破損的器物散落一地，甚至還能看到一些未能及時清理的、已經發黑的血跡。這裡，便是前任縣令和衙役們殉難之地。
“直娘賊！這幫天殺的匪寇！”張飛環眼怒睜，看著這片慘狀，忍不住破口大罵。
關羽丹鳳眼微眯，撫髯的手微微用力，沉聲道：“民生凋敝至此，官府蕩然無存。大哥，百廢待興。”
簡雍亦是麵色凝重：“玄德，當務之急，需立刻穩定人心，恢複秩序，否則流民變為流寇，後果不堪設想。”
劉備深吸一口帶著廢墟塵埃的空氣，眼神卻異常堅定。眼前的慘狀固然觸目驚心，但也意味著這是一張幾乎空白的紙，可以任由他揮毫潑墨。朝廷賦予的“自行征辟”之權，在此刻顯得至關重要。
“雲長，翼德，立刻安排人手，接管四門防務，設立崗哨，巡邏街巷，先讓城內恢複基本秩序！”
“憲和，帶人清理縣衙，尋找可用之物，同時張貼安民告示，宣告本官已到任，即刻開衙理事！”
“命令全軍，嚴守軍紀，不得騷擾百姓，不得擅取民物，違令者，斬！”
劉備的命令清晰果斷，關羽張飛簡雍立刻領命，分頭行動。
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三百將士迅速行動起來。老兵們經驗豐富，很快控製了四門和主要街道，設立了簡單的警戒線。鄉勇們則開始幫忙清理縣衙廢墟，砍伐院中雜草。
簡雍找來了幾張還算完整的案幾和席子，就在縣衙大堂外的廊下，擺開了臨時的公案。又尋來些筆墨，親自書寫了安民告示，命人謄抄多份，在城內四處張貼。
告示內容很簡單：新任安喜縣令劉備已到任，必將保境安民。現招募青壯入伍，待遇從優，糧餉按時發放，共同守護家園。同時宣布，鼓勵流亡百姓返鄉，認領土地，縣衙將提供必要農具和來年春耕的種子，確保秋耕順利，以期來年恢複生產。望百姓各安其業，有冤可申，有困可訴。
安喜縣的百姓，在經曆浩劫之後，早已如同驚弓之鳥。此刻見到新任縣令不僅帶來了兵馬，態度堅決，而且政策仁厚，旨在恢複生計，那顆絕望的心漸漸複蘇。開始有膽大的青壯前來應募鄉勇，也有外逃的百姓陸續試探著返回家園。
與此同時，來自各方麵的情報也陸續彙總到劉備手中。其中最引人注目的，便是關於黑山軍首領張燕的動向。
正如劉備所預料，曆史的齒輪滾滾向前。張燕憑借其過人勇武和號召力，趁朝廷忙於內鬥、地方守備空虛之際，滾雪球般迅速發展壯大。常山、趙郡、上黨等地的各路義軍、潰兵、流民紛紛來投，其部眾竟號稱百萬之巨，聲勢震天，攻城掠地，官軍屢戰屢敗，整個河北為之震動。
朝廷焦頭爛額，既無足夠精兵平叛，地方豪強又各掃門前雪，不肯出力。宦官集團怕事情鬨大到不可收拾，最終采納了“招安”之策。張燕審時度勢，也派人進京表示歸順。漢靈帝順水推舟，任命張燕為平難中郎將，領河北山穀事，承認其對黑山部分區域的管轄權。另一位勢力較大的黑山首領楊鳳，也被拜為黑山校尉。
然而，無論是洛陽的袞袞諸公，還是黑山軍的首領們，都心知肚明，這隻是一場心照不宣的暫時妥協。朝廷無力剿滅，隻好先予羈縻；張燕則借此獲得合法身份和喘息之機，繼續積蓄力量。河北的亂局，並未真正平息。朝廷甚至不得不緊急調右車騎將軍朱儁出任河內太守，專門堵截威脅洛陽的黑山軍。朱儁甚至動用了自己的家兵部曲，才勉強穩住陣腳，其艱難可見一斑。
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