於暫緩擴張，優先鞏固內部，消化勝利果實。
三派意見，各有道理，互不相讓。北伐派氣勢如虹，西進派謀略深遠，整合派老成持重。所有人的目光，最終都不約而同地投向了始終靜坐，未曾發言的首席軍師糜蘭，以及最終的決定者——劉備。
劉備的目光也落在糜蘭身上，帶著絕對的信任與倚重：“糜蘭，你總攬我軍錢糧度支，通濟行耳目遍及天下，於民生利弊、各方虛實，知之最深。今日之議，你當有以教我。”
糜蘭聞言，緩緩起身。他向劉備及眾人從容一揖，並未立刻高談闊論，而是自袖中取出一卷細絹，其上密布朱墨小字與圖表。
“主公，諸位同僚。”糜蘭的聲音平穩，卻清晰地傳入每個人耳中，“蘭且先陳數事，再言方略。”
他展開細絹，目光落在數據之上：“去歲，我五州之地，糧秣總入，計三千七百萬斛。然，僅是維持各地戍邊、駐防五十萬大軍日常用度、軍械維護、將士俸祿，及荊州之戰後優厚撫恤，已耗去兩千九百萬斛。府庫結餘，並通濟行各地糧棧存糧，共計不足九百萬斛。以此計算，若動員二十萬大軍出征，不計民夫消耗，僅軍糧一項，可支撐約……五個月。”
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這個數字一出，主戰最力的關羽、張飛臉色微變。他們都是知兵之人，深知五個月若不能取得決定性勝利，大軍便有斷糧之危。
糜蘭繼續道：“若行北伐，兩路出擊，戰線綿長，沿途多需攻城拔寨，消耗倍增，糧道壓力巨大。若行西進，蜀道艱難，糧草轉運，損耗恐十去其五六，所需民夫更是天文數字，必將嚴重影響各州秋收春耕。”
他收起細絹，目光掃過眾人，最後定格在劉備身上，語氣沉凝：“此乃糧秣之困。再者，乃內部之憂。月前，青州來報，部分原黃巾屯田兵因田畝分配之事，頗有怨望；幽州邊塞，烏桓、鮮卑遊騎活動日漸頻繁，雖未成大患，卻不可不防；荊州零陵、桂陽等地，大姓豪強雖表麵歸順，然賦稅征收，多有推諉阻滯，觀其行止，仍在首鼠兩端。”
他頓了頓，拋出了最關鍵的問題：“無論北伐抑或西進，皆需一個穩固如山、府庫充盈之後方。若後方不靖，糧道堪憂，則任何宏圖大略，皆是沙上築塔。一旦前線受挫，或後方生亂，則我軍驟獲之五州基業，恐有分崩離析之險！”
糜蘭深吸一口氣，做出結論：“故，蘭之愚見，當下之急，非定北伐或西進之策，而是傾儘全力，固本培元！請主公與諸公，予內政同仁一至兩年時光。在此期間，蘭當與昭公、元龍、子瑜等，全力清丈田畝，勸課農桑，疏通商貿，充盈府庫；整頓吏治，安撫新附，彈壓宵小；同時，通濟行會嚴密監控曹、孫動向及境內異動。待我境內政通人和，倉廩豐實，士民歸心，甲兵精良之日——”
他聲音陡然提高，帶著無比的自信：“屆時，無論主公欲北定中原，克複漢室，還是西取巴蜀，成就帝業，我大軍皆可糧草無虞，後顧無憂，以泰山壓卵之勢，橫掃六合！”
糜蘭一番話，沒有直接支持任何一派，卻以無可辯駁的數據和情報，指出了所有戰略得以成功的唯一前提——強大的國力與穩固的內部。這比任何空泛的爭論都更有力量。
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