宮城的夜哨剛換了第三班，柴榮還在禦書房對著輿圖出神。燭火搖曳下，他用朱筆在汴梁城南圈了個紅圈，那裡正是昨日微服時見到的流民聚集區。張達在城外蠢蠢欲動的消息如同巨石壓在心頭，但流民安置的緊迫性更讓他坐立難安——百姓流離失所，不僅是民生之痛，更是政權不穩的隱患，若被張達趁機利用，後果不堪設想。
“陛下，天快亮了，您歇會兒吧。”李忠端著一碗熱參湯進來，見柴榮眼底的紅血絲，忍不住勸道。
柴榮擺擺手，目光仍停留在輿圖上：“歇不得。流民安置的事，必須今日就拿出章程。”他指尖劃過城南那片區域，“昨日所見，流民中多有青壯，還有不少會農活、懂手藝的，不能讓他們白白耗在街角等死。”
話音剛落，殿外傳來腳步聲，趙匡胤一身戎裝，神色匆匆地進來：“陛下，張達那邊仍在城外紮營，但其部下人心渙散，已有不少士兵偷偷跑回來投降了。”
“意料之中。”柴榮放下朱筆，接過參湯抿了一口，“張達本就是借私怨作亂，無民心無大義，成不了氣候。眼下重中之重，是解決流民問題，穩住民心。”他將昨夜擬定的草稿遞給趙匡胤，“你看看這個方案可行與否。”
趙匡胤接過一看，隻見紙上寫著“分區安置、農具借貸、以工代賑”十二個大字，下麵還詳細列著細則：將城南荒地劃分為三個安置區，每個區設管事專人負責；流民中青壯可申領農具開墾荒地，官府提供種子，收成後分三成給官府抵償成本；老弱婦孺則安排修繕城牆、疏通溝渠的活計，按勞發放糧食。
“陛下此計甚妙！”趙匡胤眼睛一亮，“既解決了流民的生計，又能開墾荒地、修繕基建，可謂一舉多得。隻是……”他猶豫了一下，“官府庫房中的農具和種子恐怕不足，而且抽調人手管理安置區，也需要不少人力。”
“這點朕早有考慮。”柴榮站起身，走到窗邊，天邊已泛起魚肚白，“農具方麵，讓汴梁城的鐵匠鋪加班趕製，費用由國庫承擔；種子從官倉調撥，優先保障流民開墾需求。至於管理人員，從禁軍裁汰的士兵中挑選忠厚可靠者，他們熟悉軍紀，又了解底層情況，正好派上用場。”
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他頓了頓，補充道：“另外，傳朕旨意，凡參與流民安置工作有功者，可記軍功積分，日後優先提拔。”
趙匡胤心中佩服，立刻躬身領命：“臣這就去安排！”
辰時三刻，汴梁城南的空地上已熱鬨起來。禁軍士兵帶著工具搭建帳篷，官府的糧車源源不斷地運來糧食，鐵匠鋪的匠人也帶著熔爐趕來，現場打造鋤頭、犁耙等農具。流民們起初還帶著疑慮，蜷縮在角落不敢上前，直到看到士兵們將熱氣騰騰的粥碗遞到老人和孩子手中，才漸漸放下戒備。
柴榮一身青色便服，再次來到流民區，身邊隻跟著趙匡胤和幾個侍衛。他走到一個正在搭建帳篷的老兵麵前，那老兵正是前幾日被裁汰的禁軍士兵，名叫王二柱。
“王老哥，辛苦你了。”柴榮笑著拍了拍他的肩膀。
王二柱回頭一看，認出是陛下，嚇得連忙跪倒在地：“陛下！草民……草民不敢當！”
“快起來。”柴榮扶起他，“朕知道你打仗勇猛，如今讓你負責安置流民，也是為國家效力。好好乾，日後必有重用。”
王二柱眼眶一熱，重重地點頭：“陛下放心，草民一定把這事辦好！”
柴榮又走到開墾荒地的區域，幾個青壯流民正拿著新領的農具翻地，雖然動作有些生疏，但臉上卻帶著久違的乾勁。一個名叫李老三的流民看到柴榮，放下鋤頭走上前，躬身道：“陛下，多謝您給我們活路！我們一定好好種地，報答陛下的恩情！”
“這都是你們應得的。”柴榮溫和地說道，“土地是百姓的根，隻要你們肯努力，日子一定能好起來。”他指著不遠處的水渠，“朕已下令疏通汴河支流，過幾日就能引水灌溉，你們種的莊稼一定能有好收成。”
李老三激動得連連磕頭：“陛下聖明！陛下萬歲萬歲萬萬歲！”
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