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艾琳娜展現出她在法律和商業條款上的精湛技藝，逐條與對方辯論，為聯盟爭取最大利益，包括更低的碼頭稅費、更大的基地麵積、對聯盟商船的司法豁免權等。
唐天河則更關注軍事條款的嚴謹性，明確“保護義務”的觸發條件和範圍，避免被拖入不必要的衝突。
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談判持續了整整兩天。期間，有議員私下質疑聯盟是否真的能提供長期保護，擔心“這些海外來的強人”某天會拍拍屁股走人，留下不來梅獨自承受周邊大國的怒火。
在一次關鍵的會議上，麵對這種疑慮，唐天河沒有引用條約或承諾。他站起身，走到舷窗前，指著威悉河口外錨地上那幾艘巍峨的、與周圍任何船隻都迥然不同的鋼鐵戰艦，聲音平靜卻帶著沉重的力量：
“議員的擔憂，我理解。條約寫在紙上，可以被撕毀，承諾出自口中，可以被遺忘。”
他回身，目光掃過在座的所有不來梅代表，“但我能給不來梅保護，聖龍艦隊現在就停在那裡，在你們的港口外。是‘揚威號’的裝甲和火炮，是‘鎮遠號’的蒸汽機，是那些經歷過印度洋風暴和北海炮戰的水手。
它們比任何一紙條約都更真實，也比任何陸上公爵的誓言都更可靠。隻要聯盟的利益與不來梅的自由繫結在一起，這些船，就會守在這裡。想要挑戰這一點的人，必須先問過我的炮。這就是我的保證。”
他的話，結合窗外那些實實在在的武力存在，產生了強大的說服力。最終的條約草案很快擬定。
簽約儀式在不來梅市政廳古老的羅蘭雕像前舉行。唐天河代表聖龍聯盟，施羅德議員代表不來梅市議會，在羊皮紙條約上籤下名字，蓋上印章。
條約規定：不來梅承認聖龍聯盟為“友好同盟及保護者”，授予聯盟在威悉河口指定區域永久性租借地，用於建設海軍基地、倉庫、商館；聯盟艦隊負責保護不來梅的海上及威悉河航道安全。
雙方實行最惠貿易待遇；不來梅每年支付一筆固定的安全保障金；聯盟承諾尊重並保障不來梅的帝國自由市地位及自治權利。
簽約後，唐天河、艾琳娜在不來梅市長、議員的陪同下，登上市政廳頂部的露臺。下方廣場上聚集了許多前來觀望的市民，人群中竊竊私語，目光復雜地仰望著這些來自遙遠海洋的不速之客。
唐天河走到旗杆旁。那裡原本並列懸掛著神聖羅馬帝國皇帝的雙頭鷹旗、漢薩同盟的旗幟以及不來梅市旗。他示意了一下，一名聯盟軍官和不來梅的旗手一起，緩緩降下了那麵象徵帝國宗主權、但此刻顯得遙遠而空洞的雙頭鷹旗。
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他當眾宣佈，鑑於艾琳娜·馮·埃森伯爵在此次歐洲之行，特別是在促與不來梅合作中的卓越貢獻與對歐洲局勢的深刻了解，正式任命為“聖龍聯盟駐歐洲總代表”，常駐不來梅，全權負責聯盟在歐洲的外、報及商業事務，並協調與不來梅方麵的關係。
艾琳娜優雅地接了任命，臉上是得的微笑，但眼中閃過銳利的芒。知道，這個職位意味著巨大的權力和資源，也意味著將更深地與這個新興勢力捆綁在一起。
不來梅商會當場向贈送了一份厚的“顧問傭金”，並授予“不來梅榮譽市民”稱號，進一步鞏固了在本地的影響力。
接下來的幾天，唐天河迅速佈置。
他下令從艦隊中調“靖海號”巡航艦、兩艘快速通訊船以及一百五十名銳陸戰隊員，組“歐洲分遣隊”，常駐不來梅租借地，由“靖海號”艦長、經驗富的周世揚中校指揮，負責基地建設和初期防務。
唐天河留下了從印度和波羅的海戰役中俘獲的部分技人員和工匠，協助指導基地建設和艦船維護。
大量的文書、條約副本、歐洲各方報，被分類歸檔，存新設立的“聖龍聯盟歐洲事務總部”，暫時設在港口區一棟租用的石質倉庫二樓，由艾琳娜和的新班子接管。
臨行前夜，唐天河在“揚威號”上召見了即將留守的周世揚中校和幾位主要軍。
“世揚，你們的任務很重。”唐天河看著這位從拉普拉塔時期就跟隨自己的老部下，“守住這個點，就是守住了聯盟在歐洲的眼睛、耳朵和一隻腳。艾琳娜伯爵是總代表，負責外和報，但軍事和基地安全，你全權負責。
遇事不決，以保衛基地和人員安全為第一要務。與不來梅人相，有理有節，既不要盛氣淩人，也不能弱可欺。讓艾琳娜去應付那些議員和商人，你們握槍桿子就行。”
鎮遠號’、‘追風’、‘逐浪’這四艘船回去？
