要想解決土地問題，解決千百年來華夏士族財閥們對內盤剝、壓榨和彼此攻訐的病態，轉移他們獲取財富的目標。
朱常洛知道這個問題十分複雜和難以解決，（甚至連沈核這一關都很難過）。
因為土地對於這個時代的人來說，不僅是生產資料，更是社會地位、家族傳承和心靈安全的終極象征。
讓他們放棄土地，無異於一場深刻的社會革命和癡人說夢。當前時代能夠成功的改革，關鍵是其處於百廢待興之際，否則的話也不會那麼容易。
但再難，朱常洛也必須邁出這一步。
這第一步魏國公徐弘基的表率作用就至關重要。
至於收回來的土地絕不能再重複舊有的官田管理模式，或者簡單地發賣，那隻會導致新一輪的兼並。
他腦海中浮現出一個新的機構名稱——“土地管理司”。這個機構將直屬中央或者皇帝，負責全國所有收回國有及未來可能收歸國有的耕地的經營與管理。
所有的耕地，不再私有，而是國有。
土地管理司將以相對低廉、固定的租金，長期租賃給無地或少地的農民耕種，頒發正式的租契，保障租佃權。同時，必須立下鐵律：嚴禁任何形式的耕地買賣，也嚴禁耕地租賃權（租契）的私下買賣與抵押。
租金就是農民對國家承擔的主要義務，除此之外，廢除一切加派、雜稅，並逐步以銀錢雇傭取代無償的徭役。
“清簡稅製，固定租金比例，杜絕中間盤剝……”朱常洛仿佛看到了未來一幅相對安定的農耕圖景。
農民負擔減輕，生產積極性提高，國家的田賦收入（以租金形式）反而可能更穩定、更有保障。
其實大明缺錢的關鍵問題不是沒有稅賦，而收不上來稅賦，土地歸朝廷擁有，由朝廷直接收取租金，減少中間的盤剝環節，百姓少繳稅，朝廷也獲得了稅賦，可謂是一舉多得。
而那些從土地中釋放出來的資本（無論是置換來的股權還是出售土地獲得的現金），將被引導向海外貿易、工坊製造、甚至新型農業開發等領域。
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這是一個龐大的、需要耗時數十年來推進的係統工程。其中涉及的利益博弈、製度設計、執行監督，每一步都如履薄冰。但開弓沒有回頭箭，既然已經用鐵腕手段清洗了南方的大士族財閥們一遍，那就必須利用這個空窗期和獲得的資源，打下未來新製度的第一根樁基。
朱常洛回到書案前，提筆蘸墨。他需要給畢自嚴去一道更詳細的密旨，不僅要籌劃海商集團的架構、業務和吸引入股的具體方案，還要初步擬定“土地管理司”的章程草案，以及未來用金銀贖買土地的流程與原則。同時，也要讓錦衣衛和東廠暗中摸底，看看江南乃至全國，哪些勳貴、宗室、富商是可能的說服或贖買對象。
三日後的行宮夜宴，華燈璀璨，絲竹悅耳，但空氣中彌漫的緊張與揣測，遠比美酒佳肴的味道更濃。被邀請而來的未被清除的南方勳貴、中小型地主和商人們，個個衣冠楚楚，卻難掩眉宇間的驚疑與不安。皇帝剛剛以雷霆手段清洗了大量的南方士族，血雨腥風猶在眼前，這場宴會，是安撫？是招安？還是又一場鴻門宴？
在宴會結束以後，朱常洛親自向眾人講話。
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