泰昌六年三月二十八日的朝會結束後，孫承宗即刻著手根據朱常洛的指示組建“大明法典編纂院”，並著手修訂全新的大明律法。
泰昌六年四月十八，文淵閣內燈火通明。
孫承宗坐在主位，麵前攤開的是皇帝親筆所書的《製度建言綱要》。這份文件不僅包含了三月朝會上提到的各項法律要點，更詳細闡述了每一條背後的深層思考。
一、《土地法》的深層考量
楊漣作為土地改革的主要推行者，首先發言：“陛下在《土地法》中提出的‘每人三畝免費租用權’，下官初讀時頗為震撼。深思後，方覺此策精妙。”
他展開一張算表：“按泰昌五年戶部統計，大明在冊人口一億六千三百萬，扣除已擁有土地者、城市居民，約需分配一億兩千萬畝地。看似龐大，但實際可操作。”
“關鍵在於‘逐步推行’四字。”楊漣繼續分析，“聖上的設想是：先在新收複的遼東、台灣試點，再推廣至西北、西南邊疆，最後才是內地。整個過程預計需三十年。”
畢自嚴補充道：“更妙的是‘人死地收’條款。這從根本上解決了土地世代累積的問題。三畝地雖不多，但足以讓一個成年人擁有安身立命的本錢，足以養活自己，是最基本的保障。但若想更多土地和財富，則需勞作、開墾、立功才能獲得。”
“但反對聲必然激烈。”戶部侍郎錢士升憂慮道，“那些擁有大量土地的地主們豈肯放棄祖產？”
孫承宗捋須道：“所以聖上設了‘置換’條款。江南一畝熟田，可置換中南半島五畝新田，台灣三畝，海外十畝。且允許置換土地私有——這對有意開拓者，實為良機。”
他頓了頓：“更重要的是，此法打破了‘土地即一切’的傳統觀念。當土地不再是唯一財富來源，當工坊、海貿、發明皆可致富時，阻力自會減小。”
二、《稅賦法》的革命性
畢自嚴主持稅賦法討論時，特意請來了幾位民間商人。
“階梯收稅，西洋諸國已有先例。”一位泉州海商說，“但關鍵在於‘基準線’如何劃定。若定得太低，傷及小民；太高，則失去調節之效。”
朱常洛在綱要中詳細寫道：“基準線應以‘一人一年基本生存所需’為標準。具體數額由戶部每年根據糧價浮動調整，並在《大明公報》上公示。”
更革命性的是征稅方式。
“聖上提議設立‘稅務司’，獨立於地方官府。”畢自嚴指著綱要，“稅務官員由戶部直派，俸祿由戶部直發，三年一輪換。地方官隻負責治安、教化，不得插手征稅。”
年輕的主事倪元璐興奮道：“此策可斷地方‘火耗’之弊！但稅務司如何確保不漏稅？”
綱要中有答案：“建立‘賬冊製度’。所有工坊、商號、田莊，均需使用朝廷統一印製的賬冊，每年接受稅務司核查。同時推行‘銀元納稅’，減少實物折算的舞弊空間。”
最敏感的是“人人納稅”原則。
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連楊漣都遲疑：“士大夫納稅……恐怕？”
“這正是關鍵。”孫承宗肅然，“聖上在私下談話中說：‘若士大夫不納稅，則其與朝廷無直接利害關係，如何真心為國？納稅非負擔，乃責任，乃權利之基。’”
三、《官吏管理法》的製衡之道
吏部尚書周嘉謨主持這部分討論時，氣氛最為凝重。
“任期製、輪調製，皆是古製。”周嘉謨道，“但陛下加入的‘財產公示’，實為創舉。”
綱要中詳細規定了公示方式：上任時在衙門公示欄張貼財產清單，卸任時再次公示。清單需包括田產、宅院、商鋪、存款等。隱匿者，一經查實，革職永不敘用。
“有官員擔心，這會招致盜賊。”一位老侍郎說。
“故陛下補充：可公示大致範圍，如‘田產百畝至二百畝’，不必精確到畝。”周嘉謨解釋，“關鍵不在數字精確，而在透明原則。”
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