劉邦站在未央宮正殿中央，手還搭在窗框上，夜風把案上的紙吹得嘩啦響。
他沒回頭，隻說了一句：“先把軍報放著。”
太監捧著那封八百裡加急的文書，停在台階下，不敢動。
“今天不議敵情，”劉邦轉身，掃了一眼殿內幾人，“我們先把邊疆的事定下來。”
蕭何站了出來：“陛下，三郡試點確實見了成效。百姓現在自己管稅、自己修路，官府省了不少力氣。”
韓信立刻接話：“可地方自己定商規，萬一哪天自己拉隊伍呢？兵權要是散出去，中央還怎麼調得動？”
張良坐在角落，低頭翻卷宗，沒說話。
樊噲直接站起來：“你是不是太久沒出城了？我前兩天帶人護送使團，一路過去，酒館裡都在唱《大風歌》。胡人小孩都能背漢律條文，這叫人心歸附！”
“人心是人心，刀子是刀子。”韓信語氣硬，“誰敢保證他們永遠聽話？現在笑嘻嘻交稅，等哪天羽翼豐了，翻臉怎麼辦？”
蕭何搓了搓手：“也不是全放。咱們給的是收稅和修路的權，軍隊、法令、玉璽印信，哪樣不在朝廷手裡？真要亂來，一道詔書就能摘印。”
“問題是等接到消息，人家已經起兵了。”韓信盯著地圖，“隴西離長安八百裡，快馬一天半。等我們知道出事，人家糧也征了，兵也拉了，城牆門一關，你說咋辦？”
殿裡安靜了一下。
劉邦走到桌前，袖子一撩，掏出一塊油紙包著的狗肉，撕了一口嚼起來。
“你們知道我為啥愛吃這口？”他咽下去，笑了笑，“吃的時候，腦子清楚，嘴也利索。以前我說‘格局打開’，你們都當我在吹牛。現在呢？路是他們自己蹚出來的，不是我逼的。”
他把油紙拍在桌上：“我要的不是聽話的奴才，是能自己想辦法活下來的百姓。咱們管得了京城，管不了每家灶台燒幾根柴。但我們可以讓他們知道——誰敢動大漢根基，我就讓他全家喝西北風。”
張良這時開口：“目前所有試點郡縣，駐軍調度權仍在中央，沒有私自擴編。民兵訓練記錄每月上報，我這邊都有存檔。若有異常，三天內就能預警。”
“你還盯著？”劉邦問。
“線人每天混在集市裡，聽閒話，看賬本。”張良點頭，“有人想藏錢，瞞不過流水對賬。”
樊噲咧嘴：“那不就結了？我又不是白吃飯的。以後我每月巡邊一次，鐵犬營跟著走一圈，誰不服氣，當場比劃。”
韓信皺眉：“你是去示威，還是去擾民？”
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“我是去吃飯。”樊噲嘿嘿一笑，“他們搶著請，不吃白不吃。吃完順便看看兵器庫、點點糧倉，順道查查有沒有私藏甲胄。”
劉邦笑了：“行，就這麼辦。”
他站起身，走到地圖前，手指劃過三個郡的位置：“我給你們立個規矩——三不變，三可變。”
眾人抬頭。
“軍隊指揮權不變，國家大法不變，忠誠底線不變。”劉邦聲音沉下來，“稅率可調，商規可修，結餘可用。誰乾得好，多留成；乾砸了，換人。”
蕭何眼睛一亮：“我可以牽頭擬一份《七條實施細則》，把紅線劃清楚。比如稅收不能超過三成，民兵不能超五百，違規直接摘印。”
“你來寫。”劉邦點頭，“寫完發各郡公示，讓百姓也能看懂。”
張良補充：“我會讓情報網繼續盯住資金流向。一旦發現結餘挪用、強征勞役，立刻上報。”
“你負責查。”劉邦看向他，“查出來，別客氣。”
樊噲拍胸脯：“我負責嚇。”
韓信沉默片刻，終於開口：“如果某郡突然切斷聯絡，封鎖關口……”
“那你就可以不經請示，帶兵接管。”劉邦看著他，“緊急軍令權給你。但事後再給我寫報告，一條條說清楚。”
韓信點頭：“這我能做到。”
殿內氣氛慢慢鬆了下來。
劉邦環視一圈：“這事不許拖。試點成功了，就得推廣。但推廣不是撒手不管，是帶著規矩走。”
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