紹興十年的深秋，臨安城外的錢塘江口，千帆競流，百舸爭渡。
江海交彙之處，桅杆如林，來自南洋的香料、象牙、珍珠，來自高麗、倭國的折扇、刀劍、硫磺，以及滿載著江南絲綢、瓷器、茶葉準備遠航的巨舶，將杭州灣點綴得繁忙異常。
這裡，是大宋海貿的命脈所在，也是帝國財政的重要來源——市舶司的所在地。
然而，這表麵的繁華之下，卻隱藏著巨大的隱憂。市舶司沿襲舊製，管理僵化，抽解（關稅）名目繁多，官吏層層盤剝，海商苦不堪言。
更嚴重的是，秦檜當政時，為維持與金國的“和議”局麵，刻意壓製海貿，甚至一度實行海禁，導致市舶收入連年萎縮，無數海商破產，遠洋航線幾近斷絕。
大宋的海洋之夢，幾乎窒息在腐朽的官僚體係和短視的國策之中。
福寧殿內，趙構看著戶部呈上的市舶司曆年賬冊，眉頭緊鎖。
上麵的數字觸目驚心：歲入不過百萬貫，與南宋龐大的疆域和潛在的海洋利益相比，簡直是九牛一毛。
而來自皇城司的密報更是指出，由於官府壓榨和管理混亂，猖獗的海上走私活動屢禁不止，大量利潤流入私囊和海外，朝廷所得寥寥無幾。
“暴殄天物！坐擁萬裡海疆，卻守著金山要飯！”
趙構將賬冊重重拍在案上，心中湧起一股怒其不爭的火焰。
他來自後世，太清楚海洋貿易對一個國家意味著什麼——那是流動的財富，是技術的交流，是疆土的延伸，是強盛的基石！絕不能再這樣下去！
“傳市舶提舉官趙士禎！
還有，宣那個熟悉海貿的泉州海商蒲擇之進宮見駕！”
趙構沉聲下令，他需要最了解情況的人。
很快，年近五旬、麵色黝黑、帶著一身海腥味的市舶提舉趙士禎，和一位精明乾練、眼神中透著商海曆練的泉州巨賈蒲擇之，戰戰兢兢地來到了殿內。
趙構沒有繞圈子，直接問道：“趙提舉，蒲東主，朕欲重振海貿，充盈國庫，爾等以為，症結何在？有何良策？”
趙士禎是官場老吏，聞言冷汗直流，支支吾吾道：“回陛下……海貿之事，風險巨大，且夷情叵測，加之以往……以往朝廷政策時有反複，故而……”
蒲擇之到底是商人，更敢說話，他跪地叩首，大著膽子道：“陛下恕草民直言！
海貿本有巨利！
然……然官府抽解太重，律法不明，官吏需索無度，且動輒以通番之名禁海，致使守法商人無利可圖，鋌而走險者眾。
若朝廷能明確法度，降低抽解，嚴懲貪吏，給予海商保障，則利潤何止翻倍？
歲入千萬貫亦非難事！”
“千萬貫？”
趙構眼中精光一閃，“好！朕要的就是這句話！”
他站起身，走到懸掛的巨幅海圖前，目光灼灼：“以往種種弊政，自今日起，一去不複返！
朕要的，是一個能吸引天下商賈、讓財富如潮水般湧入大宋的新市舶司！”
數日後，一道由皇帝親自擬定、經政事堂副署的《市舶司革新詔》頒布天下，其內容石破天驚：
一、降低關稅，鼓勵合法貿易。
將以往高達十抽二、甚至十抽三的“抽解”率，大幅降低至“十抽一”！
對運載糧食、軍械原料、書籍、良種等關乎國計民生物資的船舶，進一步減免乃至免稅！
二、簡化手續，提高效率。
在明州（寧波）、泉州、廣州三大主港，設立“一站式”市舶衙門，商人隻需在一個窗口辦理報關、驗貨、納稅所有手續，嚴禁各級官吏層層設卡、吃拿卡要。違者，重處！
三、成立“皇家遠洋船隊”。
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由內帑和市舶司共同出資，建造大型遠洋海船，招募熟練水手和通譯，懸掛龍旗，探索南洋、西洋乃至更遠航道，官方經營高風險、高回報的遠洋貿易，並與民間海商分享海圖、信息。
四、發行“海貿許可憑證”。
仿照鹽引製度，發放有一定期限的遠洋貿易許可證，允許民間資本認購，憑此證可享受官方船隊護衛、優先通關等便利，將民間資本引入國家主導的海貿體係。
五、設立“海事法庭”與“海商保險”。
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