分，剩下的便主要是民間商業行為。反對聲浪頓時小了許多。最終，在經過又一番關於具體監管職責、稅收比例等細節的討論後，“準予試行保海票號之製，先在登州、明州、泉州、廣州四處市舶司所在港口，並漕運樞紐揚州、汴州兩地，由戶部、工部、市舶司會同擬定詳細章程，擇信譽商號試行”的決議，順利通過。
明璃心中微鬆。第一步，成了。
緊接著，便是第二項議題。這次，出列陳奏的並非明璃，而是鎮北王軒轅明凰。她起身，雖腹部微隆，但聲音依舊清朗有力，帶著久經沙場的威嚴：“陛下，諸位大人。北境新定，疆土拓地數千裡，然地廣人稀，百廢待興。如何守之、治之、用之，關乎北疆長治久安，亦關乎陣亡將士鮮血是否白流。臣與蕭將軍及北境諸將商議，有一策上奏。”
她將前日在府中與將門代表商議的諸條，清晰道來：邊軍員額裁撤十萬，轉為東北新增府兵編製；有功將士可將中原賜田，按倍數置換為東北新地；鼓勵將門世家投資東北資源開發，朝廷給予特許與稅收優惠；在東北，組織流民墾荒、興修水利、築路架橋等開發之功，經核定可等同軍功，作為升遷賞賜依據。
殿內武將班列中，不少人的眼睛亮了起來。裁軍十萬，乍聽是壞消息，但轉為十餘萬府兵編製，且這些府兵與開發東北綁定，等於將危機化為機遇。戰爭不可能年年打，但土地開發、屯田戍邊卻是長久基業。有了“開發功勞視同軍功”這條，家族中不擅衝鋒陷陣卻精於經營的子弟也有了出路。而那置換土地、投資資源的條款，更是實實在在的利好。東北黑土肥沃，資源豐饒，雖是苦寒之地，但若經營得當，便是傳世的基業。比起在中原與人爭奪那有限的幾百畝賜田，東北的廣闊天地顯然更具吸引力。
兵部尚書秦朝陽率先出列支持：“陛下，鎮北王所奏，老成謀國。邊軍員額調整，實為與民休息、充實國庫之必須。轉為府兵，屯田戍邊，既能鞏固邊防，又能減輕朝廷糧餉負擔，更可為將士謀長遠之利，一舉三得。臣附議。”
蕭越亦沉聲道：“末將曾隨殿下征戰東北，親眼所見，平原遼闊，水草豐美，絕非不毛之地。所缺者，人耳，秩序耳。若以軍功賜田為引，以府兵駐防為骨，吸引將士家眷、流民前往開墾，假以時日，必成北疆重鎮，國家糧倉。此策若能施行，北境可保數十年安寧。”
幾位北境出身的將領也紛紛附和。陸權派將門的利益核心在北地，此策正中下懷。既能保住甚至擴大家族在軍中的影響力（通過府兵軍官職位），又能獲得大量土地和潛在資源，何樂而不為？至於那“裁軍十萬”，反正邊軍員額戰後一直未補，顯然已經無望，轉為更有實惠的府兵和土地，並非不可接受。
文官這邊，戶部樂見其成——開發新土，長遠看能增加稅賦，短期也能減輕安置賞賜的財政壓力（用東北無主之地置換中原熟地，朝廷支出大減）。工部則看到了大興土木、推廣新式農具的機會。隻有少數言官，對“開發之功視同軍功”提出異議。
一位督察院禦史出列，言辭激烈：“陛下！軍功乃將士浴血搏殺所得，最為神聖。開荒種田、修渠築路，雖亦辛勞，豈能與斬將奪旗、保家衛國之功等同？若此例一開，恐寒了前線將士之心，壞了朝廷賞功之製！”
這時，明凰再次開口，聲音不高，卻帶著沙場特有的肅殺與沉重：“這位大人所言，本宮不敢苟同。請問大人，北境新土，從何而來？是數十萬將士拋頭顱、灑熱血，從金人手中一寸一寸奪來的！每一寸土地，都浸透著我大夏兒郎的鮮血！若奪回之後，任其荒蕪，無法為國所用，反成朝廷負累，那將士們的血，豈不是白流了？讓他們用性命換來的土地，成為滋養我大夏子孫後代的糧倉基業，讓他們的功勞，以另一種方式蔭及家族、福澤後世，這，才是真正對得起那些犧牲的英靈！若隻因形製不同，便輕鄙開發建設之功，才是真正的寒了將士之心，負了忠魂之望！”
她的話，字字鏗鏘，帶著不容置疑的分量。那禦史麵紅耳赤，還想再辯，卻被同僚拉住。鎮北王在軍中的威望，她親身經曆的戰火，以及這番話中蘊含的悲壯與實在，都讓任何空泛的道德指責顯得蒼白無力。
景和帝微微頷首：“明凰所言，甚合朕心。將士血戰所得，自當善加利用，以告慰英靈，以福澤後世。開發之功，與開疆拓土之功，形態雖異，其心一也，其利一也。準奏。具體置換比例、府兵編製、功勞核定細則，由兵部、戶部、工部會同東北都護府詳議擬定，報朕禦覽。”
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