天剛破曉，府衙大堂的銅鐘已連敲三聲。周羽身著銀甲落座主位，案上攤著樂河府輿圖，墨跡未乾的標注圈出糧倉、軍械庫等要害之地。林文軒手持折扇立於側，身後兩名文書捧著簿冊待命，王猛、李岩等將官按序列坐，甲胄上的霜氣尚未散儘。
“樂河府初定，民心未穩，若不早立規矩，恐生變故。”林文軒輕叩折扇，目光掃過眾人，“昨日連夜草擬四條臨時新政，敢請主公與諸位參詳。”
他展開第一卷簿冊：“其一，治安綏靖策。城中分東南西北四廂，每廂設巡防營，由郝龍將軍調派百人駐守。每日卯時開城、亥時宵禁，宵禁後行人需持‘路引’——凡我們家屬貼紅簽，商戶貼藍簽，舊吏貼白簽，無簽者一律扣押問詢。另設‘鳴冤鼓’於府衙前，百姓遇盜搶、欺壓之事，擊鼓即有人受理，三日必給答複。”
王猛猛地一拍大腿，狼牙棒在案邊震出悶響：“早該如此！昨夜城西就有小毛賊趁亂偷糧，按這規矩，先打三十大板再問罪！”周羽頷首：“再加一條，巡防營若敢私拿百姓一物，以軍法從事。”
“其二，民生安撫策。”林文軒翻開第二卷，語氣愈發懇切，“借鑒舊時‘給複之製’，免去樂河府今年夏秋兩季賦稅，明年減半。昨日清點的三千二百石糧食，分出千石設‘平糶倉’，糙米每鬥隻售五文——比市價低三成，限每戶買兩鬥，杜絕囤積。郝虎兄弟負責登記造冊，並帶人到各坊巷宣講，務必讓百姓皆知。”
郝虎立刻起身應諾：“屬下這就帶人盤庫！再調五十名弟兄維持糧站秩序，絕不讓宵小作亂。”
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“其三，吏治整肅策。”林文軒的折扇指向輿圖上的吏房標記，“舊府衙吏員凡願留任者，需經‘三審’：一審是否有貪腐舊案，二審是否通曉民生實務，三審是否願簽‘廉政狀’——若敢欺瞞，連坐其家。選十名清廉舊吏牽頭，配合林某清點戶籍田冊，五日內造出新簿。”
李岩抬眼補充：“軍械作坊需留三名懂營造的吏員，協助我改造火器，待遇不變。”林文軒頷首：“已在簿上注明，技藝出眾者，可入我義師幕僚院。”
“其四，商旅通衢策。”林文軒收起折扇，目光灼灼，“運河碼頭商鋪即刻重啟，凡願複業的商戶，免三個月租金，由吳遠將軍派親兵護送貨物入城。昨日繳獲的二十壇菜籽油、五十袋海鹽，按成本價賒給糧店、油坊，賺得利潤三成歸公，七成歸商戶——既促流通，又增軍資。”
吳遠剛從城外查崗回來，聞言拱手：“屬下這就去碼頭貼告示！再找幾個熟悉水路的船工，疏通河道淺灘，讓南來的糧船能直抵碼頭。”
周羽聽完四條新政，指尖在輿圖上重重一點：“軍師謀劃周全，即刻施行！”
“趙虎，你帶兩百騎兵，接我弟弟周霄，還有李茂與青禾姑娘來樂河府。”趙虎一愣，隨即大喜，應該是與青禾姑娘有關。
“路上務必小心。”周羽細細叮囑，“若遇秦賊遊騎，不必糾纏，以護送人為重”。趙虎鄭重，將寶劍斜挎在身：“主公放心！屬下即刻就出發，必把人平安接回。”
樂河府的新政實施。平糶倉前百姓排著長隊，卻井然有序；巡防營的弟兄背著長槍巡邏，商戶紛紛掛出“義師仁義”的木牌；碼頭的商船陸續靠岸，卸貨聲、吆喝聲混著漕運號子，織成一派生機盎然的景象。林文軒站在衙門口，望著往來行人臉上的笑意，對身旁的周羽道：“主公，民心已聚，咱們這樂河府，算立足了。”
周羽等人回到衙內，林文軒收起折扇，神色凝重地叩了叩案上的輿圖：“主公，如今新政雖穩了民心，卻隻是浮於表麵的立足。若想讓樂河府真正成為咱們逐鹿天下的根基，必須牢牢攥住兩樣東西——便是‘一會一幫’。”
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