海疆告急的烽火，灼燒著帝國的尊嚴，也考驗著執政者的智慧。朝堂之上，恐慌與無措之後，必須拿出切實可行的對策。在蕭絕那“重建水師，剿滅倭寇”的決斷指引下，沈清言於樞密院緊急議事中，提出了一套詳儘而富有開創性的方略。
“王爺，諸位大人，”沈清言立於巨大的沿海輿圖前，聲音清晰而沉穩，驅散著彌漫的焦慮，“舊有水師，積弊已深，船破兵疲，難當大任。若隻知修補補，添船增兵，無異於揚湯止沸。欲靖海疆，非另起爐灶，組建一支全新的、專業化的海上力量不可！”
他的話語，讓在場所有將領和重臣精神一振。
“臣提議，”沈清言的手指劃過漫長的海岸線，“即刻組建‘靖海衛’！此衛獨立於舊有水師體係，專司剿倭、護航、巡海之責！”
他隨即闡述了“靖海衛”的核心構架：
其一，兵源：不拘一格，唯才是舉。
“沿海漁民，自幼弄潮，熟知水性海情，乃天生的水手。應以優厚軍餉、軍功授田等條件，廣泛招募其中勇健者。”
“此外，”沈清言話鋒一轉，語出驚人，“對於那些並非罪大惡極、且有悔過之意的歸順海盜，亦可網開一麵，許其戴罪立功！彼等熟悉海盜戰術、倭寇據點，乃至海流暗礁，若能為我所用，便是刺向倭寇最鋒利的匕首！”
此議一出，堂下略有騷動。任用海盜？這實在有些驚世駭俗。但蕭絕冰冷的目光掃過，所有異議之聲瞬間平息。他看向沈清言，眼中是毫無保留的信任：“非常之時，行非常之法。準。”
其二，戰船：銳意革新，精益求精。
“工欲善其事，必先利其器。舊式戰船笨重遲緩，必須淘汰。”沈清言取出一疊他結合有限現代知識、與格物院工匠反複推敲後繪製的草圖，“新船當以閩浙優秀的‘福船’為基礎改良。船體要更加修長，增設桅帆，追求速度與靈活性。船首設撞角，可衝擊敵船。最關鍵者，”他指向草圖內部結構，“須借鑒‘水密隔艙’之理念，以厚實隔板將船體分為數個獨立區域，即便一處破損進水，亦不致全船沉沒，極大提升生存能力！”
圖紙上的戰艦，線條流暢，結構新穎，雖仍是木質帆船，卻透著一股超越時代的氣息，令在場的工部官員和將領們眼中放光。
其三，裝備：遠近結合，火力至上。
“海上接舷跳幫，雖不可廢，但絕非上策。我靖海衛當以遠程打擊為主。”沈清言繼續道，“大量裝備經過改良的床弩、神臂弓，射程需遠超倭寇弓矢。同時，”他頓了頓，聲音凝重了幾分，“格物院需加緊研製可用之於戰船的‘火器’——諸如可拋射火藥包、鐵蒺藜的‘霹靂炮’，以及可由士兵持用的、改良後的‘火銃’（初級）。雖尚粗糙，但其聲威與殺傷，足以震懾倭寇！”
火器！這個詞讓眾人心頭一震。雖然目前技術尚不成熟，但其代表的未來戰爭方向，已初現端倪。
沈清言的陳述條理清晰，思慮周全，從人員到裝備，從戰術到技術，勾勒出了一支全新海上強軍的清晰藍圖。這已不僅僅是應對眼前危機的策略，更是著眼於帝國未來海權的前瞻布局。
蕭絕聽完，眼中銳芒大盛。他猛地站起身，斬釘截鐵：
“沈相所議，深合吾心！即日起，組建‘靖海衛’！由本王親自督辦！”
他目光如電，掃視全場：
“戶部！即撥內帑銀三百萬兩，並特許東南三州今年鹽稅、市舶稅截留，作為‘靖海衛’專項籌建之資！若有延誤克扣，提頭來見！”
“工部！即刻征調天下能工巧匠，赴福州、明州（寧波）設立官營造船廠，按沈相圖紙，全力趕造新式戰船！所需木料、鐵器，一應優先！”
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