##**第一節**
**清晨六點，天光微亮，周正帆的專車已經悄然駛離江市發改委大院，融入了冬日黎明稀薄的霧氣中。**這是他繼青峰縣之後，基層調研的第二站——位於江市最北端、經濟發展相對滯後的山源縣。與前次相同，他沒有提前通知縣裡具體行程，隻帶了於曉偉和一位負責記錄的綜合處乾部。車內氣氛有些沉悶，連日來在基層目睹的“軟抵抗”和“政策空轉”，讓周正帆的心情如同窗外的天氣，陰鬱而沉重。
“主任，山源縣的情況比青峰可能更複雜一些。”於曉偉翻看著平板電腦上的資料，低聲彙報，“這裡是傳統的農業縣，工業基礎薄弱，近幾年雖然爭取了幾個市級重點項目，但落地效果都不太理想。縣裡的班子……據說也不是很團結。”
周正帆“嗯”了一聲，目光依然停留在窗外飛逝的、略顯荒涼的田野上。他知道山源縣，這裡是常務副市長李建軍曾經主政過的地方，其親信、縣委副書記馬濤在此經營多年，勢力盤根錯節。他此行的目的，不僅是檢查審批製度改革在貧困縣的落實情況，更想看看在這種“硬骨頭”地區，改革究竟會遇到怎樣的特殊阻力。
車子抵達山源縣政務服務中心時，還不到八點。與青峰縣類似，大廳裡冷冷清清，幾個窗口工作人員正在吃著早餐閒聊。周正帆徑直走向“工程項目審批”窗口，同樣以企業谘詢人員的身份，詢問一個虛構的農產品加工廠項目的備案流程。
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窗口後麵一位中年女工作人員頭也不抬，扔出一本厚厚的、頁麵已經卷邊的《山源縣投資項目審批指南》。“自己看，上麵要求啥材料就準備啥。”
周正帆翻開指南，心又沉了下去。這指南不知是何年何月印製的，裡麵要求的前置條件甚至比他在青峰縣看到的還要多，還要離譜。諸如“村委會出具的無糾紛證明”、“鄉鎮府蓋章的鄰裡同意書”、“曆史文化遺產避讓承諾函”等明顯屬於人為增設的門檻比比皆是。
“同誌，我聽說市裡最近發了新文件，不是說要簡化流程嗎？”周正帆試探著問。
“市裡是市裡，山源是山源！”工作人員不耐煩地擺擺手，“我們這兒就這麼辦！沒這些證明，萬一以後出了事誰負責？”
離開政務大廳，周正帆決定去縣開發區實地看看。開發區位於縣城北部，規劃麵積不小，但入駐的企業寥寥無幾，不少地塊還荒蕪著，幾棟建了一半的廠房像灰色的骨架矗立在寒風中，顯得格外蕭條。
在一處標著“山源縣特色農產品精深加工園”的工地前，周正帆看到項目簡介牌上的開工日期竟然是一年半以前，而工地現場卻隻有幾個看守的工人，大型機械鏽跡斑斑地停在一旁。
“怎麼回事？項目停了？”周正帆問一個蹲在門口抽煙的老工人。
“早就停了！”老工人歎了口氣，“聽說是什麼手續辦不下來，卡住了。投了那麼多錢，現在爛在這兒，唉……”
“卡在哪個手續上？”
“那誰知道？今天這個部門來查，明天那個部門來罰，神仙打架，百姓遭殃唄！”老工人搖搖頭，不願再多說。
就在這時，一陣激烈的爭吵聲從工地旁邊的臨時板房裡傳來。
“……簡直就是胡鬨！這份‘安全生產應急預案’的評審意見，完全是無中生有！哪條法律法規規定了必須用他們指定的安評公司？我們自己聘請的甲級資質機構出具的報告為什麼不認？！”一個帶著怒意的年輕聲音穿透了薄薄的牆壁。
“魏、魏縣長……您消消氣，規劃建設局那邊也是按‘規定’辦事……”一個唯唯諾諾的聲音勸解著。
“規定？哪門子規定？你把他們所謂的‘內部規定’拿出來我看看！這分明就是故意設卡，不想讓項目順利推進！”
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